福建省“十三五”环境保护规划：重点推进大型火电企业污染治理(全文)

第五节 持续推进绿色产业发展

着力推进供给侧结构性改革，强化创新驱动，加快产业绿色转型。完善扶持政策和激励措施，大力发展节能环保技术、装备、产品和服务，培育一批节能环保产业龙头企业。加快节能环保服务外包。积极发展现代种植业、生态农业和设施农业，促进农业向第三产业拓展延伸。提升农业废弃物多层次再生利用和资源化水平。以发展制造业、提升传统优势制造业为核心，以专业化工业聚集园区为载体，构建园区循环经济发展模式与体系。大力发展绿色交通、绿色建筑，推进“清新福建”生态旅游业等绿色服务业发展。积极实施“绿色产品”、“节能认证”、“绿色标签”等环境标志认证制度，推广绿色生态标志。推动低碳产业聚集，大力推广低碳产品。提高全民绿色消费意识，倡导绿色生活方式，加大政府采购节能环保产品力度，鼓励公众优先购买节能环保产品。

第四章 实施三大计划，改善环境质量

以改善环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，协同控制污染物，分流域分区域实施差异化政策，实施最严格的环境保护制度，解决群众身边的突出环境问题。

第一节 全面实施水污染防治行动计划

一、保障集中式饮用水水源地安全

加强水源地综合治理。推进外渡水库、东圳水库等富营养化库区饮用水水源地周边农业结构调整，减少化肥施用量大的作物种植面积，严格控制库区周边及上游地区入库氮磷总量，在一级保护区主要入湖河流两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统，防治库区水源地水体富营养化。2020 年，力争县级以上饮用水水源地水质全部达标。

全面排查饮用水水源地风险隐患。持续开展水环境安全隐患排查和饮用水水源地环境状况评估，建设跨省、市、县(区)界河流以及重要饮用水水源地环境风险防控工程，构建水源地连接水体风险防控屏障，提高水源地综合风险防控能力。全面依法清理集中式饮用水水源保护区(含准保护区)内违法建筑、排污口和网箱养殖，强化船舶流动污染源监管。

进一步实施应急水源地建设工程。加快城市备用水源地建设，2020 年底前县级以上城市建成 2 个以上水系相对独立的饮用水水源地，同时加快水源水互通，逐步停用现有的地下水水源地，将地下水作为战略和应急水源地。

二、实施以控制单元为基础的水环境质量管理

实施流域水生态环境功能分区管理和综合治理，建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系，强化河流、湖库、地下水与近岸海域的统筹管理。对环境问题突出、质量较差的控制单元，根据质量改善目标要求确定区域、流域排放标准，实施基于水质约束的排污许可，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位。落实控制单元治污责任，未达到目标要求的控制单元要制定达标方案，改善水生态健康状况，定期向社会公开，必要时对其采取区域限批等措施。

三、实施重点流域差异化管理

“十三五”期间，对“六江两溪”实施差异化管理，针对流域各国控、省控断面设置 2020 年水质目标(具体见附表 1)。

闽江流域：以保障流域总体水质不下降，推进局部地区水质改善，强化部分地区环境风险防范为目标。水口电站上游地区严格限制高污染、高风险的化工、石化、制浆、印染、电镀等项目，禁止新、扩建制革项目。闽江南平段重点加强邵武、顺昌氟化工风险防范;严格控制延平区畜禽养殖规模，全面治理畜禽养殖污染;合理控制水口库区水产网箱养殖规模，转变水产养殖模式。闽江三明段重点加强畜禽养殖污染控制和化工企业风险防范，引导企业进入工业园区，推进重点企业氨氮排放量削减;加强尤溪流域工矿企业污染防治，推进重金属污染治理。闽江福州段以保护下游饮用水水源地和改善闽江入海口水质为目标，重点加强生活污水治理和闽侯地区畜禽养殖污染整治，强化福州市区和闽侯生活污水收集治理力度。

九龙江流域：以大力改善水质，促进断面水质稳定达标为目标，以畜禽养殖污染整治、生活污染控制、农业面源减量化和工业风险防范为综合治理手段，保障流域水环境安全。全流域大力推进畜禽养殖污染整治，开展规模化生猪养殖场标准化建设，鼓励发展有机肥制造产业。北溪江东北引桥闸以上、西溪桥闸以上流域范围禁止新、扩建制浆、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目。北溪流域继续加强新罗区和漳平市铁锰采选矿业整治，强化高风险企业的环境风险防范。西溪流域严格控制农业面源污染，在漳州平和、南靖等主要茶果园县，推广精准施肥技术和机具，试点建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。九龙江下游加快城区配套管网和乡镇污水处理设施建设进度，提高生活污水处理率。

敖江流域：以防治山仔水库水体富营养化和改善水源地水质为目标，保障福州第二水源地水质安全。加快建筑饰面石材加工集中区整治，全面清退流域内的石材矿山开采企业;严防流域禁养区畜禽“复养”反弹;加快流域内乡镇生活污水处理设施配套管网建设，保障处理设施有效运行。以水土流失和生态修复为重点，推进兰水溪、花园溪、龙舞溪、斌溪、牛溪等小流域综合整治。

晋江流域：以水源地保护和小流域治理为重点，保障饮用水安全和改善入海口水质。加强山美水库水源地保护，实施库区上游以及周边乡镇生活污染治理。继续推进桃溪、九十九溪、大盈溪等小流域污染整治，逐步改善泉州湾水质。开展安溪县种植业污染整治试点工程。

汀江流域：以改善跨界断面水质和强化环境风险防范为目标，全面控制畜禽养殖污染和矿山污染。大力开展上杭、永定、武平、长汀等县畜禽养殖污染整治，推动象洞溪等小流域污染整治。开展矿山清理整治工程，推进永定石板材行业结构升级，加大金属采选矿行业环境风险防范，着力恢复流域植被。

龙江流域：以水质改善和节水为目标，以畜禽养殖污染整治和城镇生活污染治理为重点，大力推进节水工程建设。控制畜禽养殖规模，全面治理畜禽养殖污染。加大东张水库保护力度，开展库区周边以及上游地区乡镇生活污染治理和小流域综合整治。加强福清市城区生活污染治理，完善配套管网建设，大力推进污水处理厂中水回用和工业节水。

木兰溪流域：以东圳水库水源地保护和下游水质改善为目标，加强城镇生活污染治理和种植业污染整治。开展东圳水库上游地区乡镇生活污染治理，调整东圳水库周边农业种植结构，开展农业面源污染治理试点工程。加快莆田城区污水处理厂和污水管网建设进程，推进内河污染整治工作。

交溪流域：以改善福安段水质为目标，加强工业污染治理和城镇生活污染治理。加强电镀、合成革等企业的环境监察，加大对偷排、漏排等违法行为的处罚力度。加快城区管网配套和改造，提高城镇生活污水收集率。开展修造船业专项整治，严厉打击无证修造船。

四、加强流域水生态保护和小流域治理

对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。以污染源治理、河道生态清淤与修复、水土保持整治为重点，将环境治理和生态修复相结合，强化项目带动，实施“以奖促治”等政策，通过开展“赛水质”活动等模式，全面推进小流域污染综合整治，消灭垃圾河;2018 年底前，汇入 12 条主干流及直接入海的小流域消除劣 V 类水体，消灭“牛奶溪”;2020 年全省小流域Ⅲ类以上水质比例达到 90%以上。

五、推进地下水污染综合防治

定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区和污染源周边环境状况。加油站地下油罐应于 2017 年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。公布地下水污染场地清单，管控风险，开展地下水污染修复试点。

六、海陆统筹整治近岸海域污染

编制实施“十三五”近岸海域污染防治方案，重点开展福州、漳州等市水产养殖污染物排放控制，推进九龙江-厦门湾等重点海湾总量控制试点。实施“蓝色海湾”综合整治，逐步开展闽江口、九龙江口、漳江、木兰溪、萩芦溪等河口的综合治理和修复。开展入海排污口清理工作，2017 年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。严格禁渔休渔措施，合理规划水产养殖布局和规模，控制近海养殖密度，推进生态健康养殖，加强养殖投入品管理。在重点海湾制定养殖规划，2017 年底前完成罗源湾等海湾不符合规划的网箱养殖清退工作。

七、整治城市内河黑臭水体

建立省级城市内河黑臭水体管理信息平台，每半年在当地公告栏和主流媒体公布黑臭水体排查情况、治理清单、整治达标期限、责任人及整治进展。加大城市内河治理力度，强化城市内河水质监测，逐步建立城市水体监测体系，2017 年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;2020 年前完成黑臭水体治理目标，其中福州市、厦门市建成区于 2017 年底前基本消除黑臭水体。

八、实施流域水环境共治

建立应急协调和定期调度通报机制。建立健全闽江、九龙江等跨市界流域以及福莆宁、厦漳泉2个新型都市圈环境应急联动机制，推进跨市界水质联合监测，对突发环境事件应急联合处置。加强环保、水利、海洋等部门会商，实现水库型水源地、水产养殖库区等敏感区域的监测数据共享。通报水环境治理重点项目实施进展、存在问题及工作建议，推进项目落实。

严格落实“河长制”。强化地方水环境保护属地责任，实施 “一河一策”。健全完善省、市、县、镇(乡)四级河长体系，落实河(段)长工作责任，督导下级河段长和相关部门履行职责，相关部门要负责协助河(段)长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查、执法与隐患排查，加强水质监测与分析。