福建省“十三五”环境保护规划：重点推进大型火电企业污染治理(全文)

第二节 继续实施大气污染防治行动计划

一、推进区域大气联防联控

健全区域大气联防联控机制，推进省界、省内重要区域大气联合监测，加强对突发环境事件应急联合处置。深化福莆宁、厦漳泉城市圈内部环保合作，加快落实厦漳泉大都市区生态及环境保护合作规划，加强城市间预警联动，增强环境空气质量信息和预警信息发布的及时性。建立省级响应处置指挥平台，强化环保与公安、交通、消防、气象等部门联动合作，实现信息资源共享，建立健全覆盖全省的大气突发环境事件应急救援网络。

二、提升城市大气环境质量

加强城市大气污染治理，制定重点城市大气污染防治突出问题整改清单，实时督促整改进度。到 2020 年，设区城市大气环境质量全部达标，二氧化氮、细颗粒物、臭氧浓度保持稳定并力争有所下降，设区城市优良天数比例控制在国家下达的指标内，福州、厦门在全国城市空气质量排名力争保十争五。

福州：优化城市规划布局，合理预留“城市风道”，促进大气污染物有效扩散。强化辖区内国、省控企业污染治理，重点推进大型钢铁、火电企业污染治理，提高清洁能源使用比例。加快闽清建陶业煤改工程，提高除尘效率。加强道路和建筑施工工地扬尘管理，加大对露天焚烧垃圾等违法排污行为打击力度。

厦门：落实《厦门市推进黄标车淘汰工作实施方案》，实现黄标车整治目标。加快瑞新、腾龙、新阳等热电企业脱硫脱硝提标，大力推进岛外四区集中供热项目建设。启动绿色海港和绿色空港建设，推进港口起重机油改电和船舶岸电试点工作。加强道路和建筑施工工地扬尘管理。

泉州：减少煤炭消耗，加快清洁能源替代，巩固和提升“煤改气”工程效果，确保用气“不反弹”。加强重点石化企业挥发性有机物排放监管。加大机动车控制力度，加快淘汰黄标车。

宁德：严格控制油气深加工、冶金、能源等产业发展规模，严格控制宁德主城片区北部靠近漳湾产业片区的金涵组团和后湾组团的人口和居住用地规模。加强鼎信实业污染治理，督促企业技改。加快完成福鼎、霞浦合成革集控区煤改工程。

莆田：合理控制环湄洲湾石化、能源等产业发展规模，加强大气联防联控，防范潜在风险。督促太平洋电力进一步节能增效。

漳州：严格控制古雷石化合理规模，强化重点石化企业挥发性有机物排放监管，切实加强环境监管，防范环境风险。加强重点企业污染治理。

南平：提升南纸、炼石、邵武化工等 15 家国、省控重点污染源的治理水平，加快脱硫脱硝设施建设，提高除尘效率。严格控制大气污染产业发展，加快市区工业企业的外迁或关闭工作。加强氟化工企业环境风险防范，确保环境安全。

三明：加快市区企业外迁或关闭工作，督促三钢、三化等重点企业加强污染治理。加强水泥行业脱硝设施的运行管理。完成国道205线和省道306线的改线工程，大辐减少穿越市区的车辆。

龙岩：合理调整工业布局，启动中心城区第二批污染企业的关闭搬迁工作。严格控制水泥产业发展规模，督促水泥行业脱硝设施稳定运行。优化中心城市路网建设，尽快将国、省道移出中心城区。加强古蛟工业区、漳平的环境风险企业监管，切实抓好风险防范工作。

平潭：理顺环境执法机制，成立环境监察执法专门机构，落实大气污染防治各项措施。严格禁止发展高耗能、高污染的产业，加强小型窑炉管理。

三、加强工业大气污染防治

持续推进火电、钢铁、玻璃、水泥等污染行业脱硫脱硝。强化工业烟粉尘治理，推进钢铁和水泥企业颗粒物无组织排放治理实施方案，安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。推进挥发性有机物综合治理，统筹控制臭氧和细颗粒物，抓好挥发性有机污染物和氮氧化物协同控制。

四、强化移动源污染治理

加快机动车燃油品质升级，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强船舶油品质量监管，将工程机械、农业机械等非道路移动机械、船舶污染纳入监管范围，加快非道路移动源油品升级。加大黄标车和老旧车辆淘汰力度，2017 年基本淘汰黄标车。大力推广新能源汽车，加快天然气加气站、充电站、充电桩配套设施建设，鼓励发展加油、加气、充电合建站，推动公交、环卫、出租等行业和政府机关率先使用新能源汽车，鼓励公众购买使用新能源汽车。

五、推动扬尘污染防治

深化工业扬尘污染防治。加强工业企业内部煤堆、料堆管理，全面完成电力、钢铁、水泥等行业重点企业散装原燃料及废料堆场的整治和改造，强化规范运行。

推进建筑施工场地扬尘污染控制。以新区开发建设和旧城改造区域为重点，实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理，落实扬尘污染控制属地责任。开展城市道路施工、地铁施工扬尘污染防治，加强文明施工管理，到2020年全省建筑工地施工安全生产标准化达标率达到98%以上。

加强城市道路扬尘监管。推进渣土运输车辆密闭防漏改造，有效遏制渣土运输滴漏、洒落现象。提高道路保洁率和保洁质量，到2020年全省城市道路湿式清扫率达到85%以上。

六、深化社会生活污染控制

严格餐饮业油烟污染治理，开展城区餐饮业油烟污染综合整治，督促城区经营面积100平方米以上的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。加强露天焚烧管理，禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。

第三节 深入推进土壤污染防治行动计划

一、开展土壤污染状况详查

根据国家相关调查技术规范及工作方案，在现有相关调查基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查， 2018 年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020 年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

二、实施农用地分类管理

按照国家技术规范，以耕地、园地为重点，将农用地按污染程度划分为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，到 2020 年底前，各设区市和平潭综合实验区全部完成耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。实施分类管控，对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区)，实行预警提醒和环评限批等限制性措施;到2020 年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务;到 2020 年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

三、实行建设用地准入管理

自 2017 年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自 2018 年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。自 2017 年起，各县(市、区)要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，实施分用途管控措施。

四、夯实土壤环境监管基础

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017 年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位;选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位。到 2020 年实现环境质量监测点位覆盖全部县(市、区)。重点加强市、县土壤环境监测能力建设，以厦门、泉州、福州、三明等为依托，提升区域土壤环境监测能力。结合全省生态环境大数据平台建设，力争 2018 年底前建成全省土壤环境管理信息系统。加强环境监管执法，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县等重点区域，重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物。支持建设省级土壤污染防治重点实验室。

五、强化工矿企业环境监管

在 2017 年底前，各地确定土壤环境重点监管企业名单，并实行动态更新，列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测。加强矿产资源开发污染防治，自 2017 年起，在全省铅锌、铜等矿产资源开发活动集中区域，制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案;2018 年底前，完成我省铅锌矿污染专项整治;2017 年底前，各市、县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案;重点监管尾矿库所在企业要在 2018 年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案;自 2017 年起，稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。重金属污染防治国控、省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。

六、开展土壤污染治理与修复

以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，2017 年底前，编制完成全省土壤污染治理与修复规划。建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库;2018 年底前，各设区市要组织有关县(市、区)制定土壤污染治理与修复规划。各市、县以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。2017 年底前，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动 5 至 8 个土壤污染治理与修复试点示范工程。到 2020 年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。