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2017年1月5日国家发展改革委、国家能源局正式发布《能源发展“十三五”规划》，以及配套编制的《可再生能源发展“十三五”规划》。
矿业汇将为大家摘取两份规划中的重要内容，作为大家解读国家政策的参考。
一、能源发展“十三五”规划
《矿业汇》从六个方面介绍一下能源规划对几个重大问题的考虑和安排。
1、关于能源消费总量和强度
《规划》提出到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化新趋势。
从能源强度看，按照规划目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上，可以完成《纲要》提出的约束性要求。
2、关于能源结构调整
《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。
按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。
3、关于能源发展布局
《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。
其中，在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。
同时，输电通道比规划研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。
4、关于提高能源系统效率和发展质量
当前，随着能源供应出现阶段性宽松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效率不高等问题逐步显现。突出表现在煤炭产能过剩、煤电利用小时数下降、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等。
对此，《规划》提出了四个方面的对策措施：
一是有效化解过剩产能。
二是加快补上能源发展的短板。
三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。
四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。
5、关于提升能源安全战略保障能力
在增强国内供应能力方面，《规划》提出要夯实油气供应基础，着力提高两个保障能力。
一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。
二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。
6、关于着力加强创新引领
《规划》突出强调，要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新，进一步增强能源产业的发展活力。
二、可再生能源发展“十三五”规划
可再生能源“十三五”规划包括《可再生能源发展“十三五”规划》这个总规划以及水电、风电、太阳能、生物质能、地热能5个专项规划，占了能源领域“十三五”14个专项规划的近一半。特别是首次编制地热能发展规划。
下面重点介绍一下《可再生能源发展“十三五”规划》的主要特点。
1、坚持了目标导向
《规划》提出了到2020年的一系列发展目标（见下表）。
初步测算，整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，带动就业人口将超过1300万人，经济、环境和社会效益都非常突出。
2、规划体现了问题导向
“十三五”期间，中国新开工抽水蓄能电站大概6000万千瓦，管理体制更加完善，届时局部地区电网调节功能将大大改善，会进一步促进新能源电力的消纳能力。
规划明确提出要在开展资源勘查的基础上加强地热能开发利用。
3、力求创新管理和应用机制
《规划》提出了几项重要的制度创新和集成应用创新示范。
（1）创新机制。
一是要建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系。
二是按照《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争。
三是建立可再生能源绿色证书交易机制，通过市场化方式，补偿新能源发电的环境效益和社会效益，减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求。
（2）坚持示范引领
此外，《规划》还提出了海洋能、储能等新技术应用示范等任务。为加快推动可再生能源利用、替代化石能源消费打下坚实基础。
（3）积极推广可再生能源供热。
初步预计到2020年，各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。
4、努力提高可再生能源经济性和竞争力
《规划》提出“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”这样的目标，也是向行业传递出这样的一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。
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