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三、煤炭行业电厂建设存在的主要问题
1、现有电厂规模偏小
煤炭行业现有的煤矸石、煤泥资源综合利用电厂单机容量和总装机容量较小。单机容量一般为0.6万KW、1.2万KW、2.5万KW居多,单机容量为5万KW、13.5万KW、15万KW的偏少;总装机容量为2.4万KW、5万KW、10万KW居多,总装机容量为27万KW、30万KW的偏少,90万KW、120万KW尚属空白。大部分煤矸石、煤泥资源综合利用电厂采用循环流化床锅炉,少部分早期建设的煤矸石、煤泥资源综合利用电厂仍使用鼓泡流化床锅炉运行。
现有的燃煤坑口电厂只有十几家,装机容量一般在10万KW左右,并且多以热电联供为主,。只有少数燃煤电厂在煤矿办电方面有一些知名度。
2、协调电网关系困难
并网运行是煤矿现有电厂尤其是煤矸石、煤泥资源综合利用电厂建成后的难题。煤炭企业利用煤矸石、煤泥建设自发自用为主的电厂,无论是新建还是扩建,并网接入系统均要经过电力部门审批,审批时间长,经济条件要求高。国家出台的一系列资源综合利用优惠政策在有的地方得不到行业主管部门的响应,政策难以落实。同时作为自备电厂,发电量受到控制,在煤矿自身用电量充足时,上网电量受到限制,机组不能满负荷运行,有时超发电量还不予结算。电力的输、配、送三个环节仍为电网公司掌握。
3、煤电联营仍然受到现有体制机制的制约
长期以来,煤炭、电力形成了部门各自为政的管理体制,即使煤炭企业已经建成的煤电一体化坑口电厂,也要划归电力部门所有,而电厂用煤也要通过政府主持的订货会获得,行业界限分明。国家实行煤炭、电力体制改革之后,行业条块分割的机制尚未从根本上扭转,而是局限于行业内部的重组。从目前煤电联营的实际操作来看,我国现行的管理体制还需要进一步深化改革,在煤炭、电力行业之间,进一步鼓励各类资本在符合国家产业政策的条件下,互相渗透,通过投资、参股、收购等方式,实现真正意义上的煤电联营。
4、其它问题
煤炭行业电厂建设存在的其它问题主要有:电厂建设立项难、建设资金筹措不畅;煤炭企业现行管理机制不适应电厂发展;市场监管力度不够,存在着以资源综合利用电厂建设为名,实际建设燃煤小火电的现象;环境保护政策趋严,环保压力加大等。
四、对煤矿电厂建设的建议
1、煤矸石、煤泥资源综合利用电厂建设要因地制宜、因事制宜
采用循环流化床锅炉建设煤矸石、煤泥资源综合利用电厂时,要根据煤矸石、煤泥资源量合理布局,宜大则大,宜小则小。在条件允许的情况下,再集中建设大型燃用煤矸石、煤泥电厂。既不能盲目求大,不顾燃料保障,也不能求小而浪费资源。同时,建设煤矸石、煤泥电厂要严格准入制度,符合国家产业政策要求。煤矸石、煤泥资源综合利用电厂必须以燃用煤矸石、煤泥为主,且煤矸石用量不得低于60%,入炉燃料应用基地为发热量不小于12550KJ/KG,必须选用循环流化床锅炉,采取必要的脱硫除尘措施,实现达标排放。
2、国家政策提供支持
实施煤电联营和煤电一体化战略,需要有相对完善的决策机制和政策机制从根本上加以推动,提供必要的政策支持。在目前煤炭行业和电力行业发展不平衡的情况下为了提高煤炭企业的产业关联程度,延伸产业链,增加资源附加值,尤其需要国家在投资、税收、补贴等政策上给予优惠和支持。
3、建设大型坑口电厂 要实事求是 ,充分考虑可操作性
煤炭企业要充分考虑实施煤电一体化经营战略的产业进入困难,包括人才、资源、资本需求、技术工艺等方面自身的不足。目前情况下,单单依靠煤炭企业自身运作大型电厂的前期工作困难重重。煤炭企业实施煤电一体化战略,目的应该是获得资源收益的最大化,增强自身核心竞争能力。与电力企业合作,要充分发挥各自优势,做到优势互补,共创双赢,力争使煤电一体化变成现实。
4、煤电联营可以采取多样化的合作方式 化不良资产为优质资源
煤电合作、煤电联营,可以采取多样化的合作方式。煤炭企业要充分利用现有报废的工业广场、现有铁路专用线、矿井水和采空塌陷区以及其它可资利用的设施作为煤电联营的基础。化不良资产为优质资源,创造最佳经济、社会效益。
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