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另外,人们很少意识到氨也是一种空气污染物,因为它并非是通过燃烧排放的,而主要来自于畜牧业以及化肥的使用。如果政府要对氨排放进行控制,就需要农业部出台一系列新政策。
当然,中国也可以通过使用非化石能源来解决本国的大气污染和气候变化问题。中国在新能源领域的成就早已举世皆知了,在不到10年的时间里,中国的风能发电量已达世界第一,而且仍然在继续大力发展风能。同时,中国的水电发电量几乎翻了三番。目前中国在全球光伏市场上已经处于主宰地位,并且最近又成为了全球第一大太阳能发电国。上周,中国国家能源局宣布,到2020年,中国将向可再生能源领域追加投资3610亿美元。然而由于中国的火电规模实在太大,加之交通运输领域还在持续增长,这些雄心勃勃的计划也只能将非化石燃料占总体能源消费的比例从2014年的12.5%提高至2030年的20%。更何况要想实现这个目标,中国不仅要付出高昂的成本,还要解决一些难度极高的技术挑战,将不太稳定的风能和太阳能整合到不太灵活的由火电主导的电力系统中。
除了技术上的挑战以外,还有一些政策方面的挑战,比如地方政府各行其是、国有行业权力过大等等。举个例子:虽然现有的火电厂的利用率已经出现了下降,而且非化石能源的发电能力也在不断提高,但最近又有100多家火电厂建设项目获得了地方政府的审批。一座新火电厂的运营寿命大约在40年左右,由于中央政府未能有效控制地方决策,这也将给未来中国能源体系向可再生能源转型带来阻碍。这个问题跟中国钢铁行业的产能过剩问题大同小异,中国的钢铁企业大部分都是国有的,这些企业都想通过低价策略销售和出口钢铁,以保证员工就业,所以它们对政府削减过剩产能的做法都很抗拒。因此,中国能否成功降低污染物的排放量,最终要取决于政府能否开辟经济发展的替代途径,并且为烧煤的企业和火电厂提供一种金融方案来关停或减少产能。
雾霾问题给北京带来的政治挑战也是不容忽视的。北京四周都被河北省包围。河北是一个穷省,它的工业部门主要靠煤炭提供能源。河北省的工业排放是北京的主要大气污染物来源,但河北省基本没有什么替代方案能保障这些高污染行业的人员就业。要解开这个死结,就必须创造性地进行改革,并对现有政策做出转变。
上述复杂的科学原理还表明,中国必须加倍努力地研究每个地区空气污染的化学和物理成因。目前,中国政府不仅在国内开展了大量相关研究,同时也鼓励国内科研机构与国外科学家合作研究这一课题。中国可能还得过上几十年才能达到西方发达国家的空气质量,但这些都表明,中国政府已经意识到,国家必须在未来的科技发展上投入重资,以应对雾霾天气给公民健康带来的压力与挑战。
(本文作者Chris Nielsen是哈佛大学中国能源经济环境项目的常务主任。Mun Ho是该项目的一位经济学家,他也是华盛顿未来资源研究所的访问学者。点此查看本文的相关参考文献。)
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