电改中走出的国企

电力企业向来是国有企业较为集中的领域，也是改革的重点领域。华北电力大学教授曾鸣说，电力企业肯定是在电改9号文的框架下按着“管住中间，放开两端”的要求进行改革，对于发电企业和电网企业内部发展都有很大的影响，既是机遇也是挑战。

来源：国企管理   作者：王棕宝

“深化国有企业改革，并非要让电力国企从市场化领域退出，而是要通过改革更好地适应市场化要求，更好地发挥国有经济的主导作用，推动多元经济主体取长补短、相互促进、共同发展。”近期本刊记者在  “电力体制改革和国有电力企业做强做优做大”  专家论坛上获悉的专家共识。与会专家提出，在电力体制改革的背景下实现国有电力企业做强做优做大，必须要从企业自身入手，同时辅以相应的政策支撑。

2016年年底，能源领域的指导性文件频频出台，11月7日，《电力行业十三五发展规划》公布，11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过《能源发展“十三五”规划》。李克强说，加快技术创新和体制改革是推动能源可持续发展的关键依托。

未来在整个能源体系中，体制改革的作用将进一步凸显。作为能源领域的重要成员，电力体制的改革从2002年按下启动键以来从没有停下脚步，随着2015年电改9号文的公布，电力体制改革逐步进入深水区。

电改：催生9大央企

据统计，新中国建立以来我国电力管理体制已历经多达十几次的改革。为解决政企合一的问题，1997年1月16日，中国国家电力公司在北京正式成立，这个按现代企业制度组建的大型国有公司的诞生，标志着我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济的历史性转折。而后随着经济社会的发展又对电力工业提出了新的需求。2002年国务院下发《电力体制改革方案》(俗称电改5号文)，提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字电改方针。在这轮电力体制改革中，通过拆分国家电力公司，电力行业在“发电侧”形成了竞争态势。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强教授接受采访时说，“厂网分开”就是把电厂和电网分开，“主辅分离”，就是把电力企业的主业和辅业分离，“输配分开”，就是把输电和配售分开。这12个字其实是为最后四个字“竞价上网”服务的。

2002年3月中央决定设立国家电力监管委员会，负责全国电力监管工作。当年12月，国务院正式批复《发电资产重组划分方案》，在原国家电力公司的基础上成立了国家电网和南方电网两家电网公司，中国华能、大唐、华电、中国国电和中国电力投资集团公司5家发电集团公司。林伯强说，回头看“厂网分离”应该是改革最容易的一步，也是最成功的。“主辅分离”则争论了很长一段时间，改革有一定的难度，拖了很久。事实上，主辅分离工作到了2011年取得了重大进展。当年9月29日，中国电建、中国能建揭牌暨电网分离企业划转移交大会在北京举行。中国电力建设集团有限公司(以下简称“中国电建”)和中国能源建设集团有限公司(以下简称“中国能建”)经国务院正式批复在北京挂牌成立，标志着历时多年、备受社会关注的电网主辅分离改革取得重大进展，电力体制改革向前推进了一大步。

此次电网主辅分离，将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组成两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团——中国能建和中国电建。新成立的中国电建和中国能建，由国务院国资委履行出资人职责，按照《中华人民共和国公司法》登记注册成立的国有独资公司。此次电网主辅分离改革符合国家产业结构调整和中央企业布局调整的总体要求，促进企业可持续发展。

自2002年电力体制改革实施以来，在发电方面，电网方面，主辅业务方面都发生了很大的变化，经过多方努力，  电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了多元化市场体系。在接受采访时，华北电力大学教授、博士生导师曾鸣对《国企管理》说，2002年之后电改陆续形成的9个中央企业，在新的一轮电改中会深入改革，按着9号文的要求，企业要继续改革，最终改革的方向在发电企业、电网企业以及电建企业内部肯定会引起很大的变化。

深改：挑战原有模式

2015年3月，中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(俗称电改9号文)，标志着新一轮电力体制改革按下启动键。曾鸣教授对《国企管理》说，电力企业肯定是在电改9号文的框架下按着“管住中间，放开两端”的要求进行改革，对于发电企业和电网企业内部发展都有很大的影响，既是机遇也是挑战。

经过上一轮的电改，发电企业本身已经是竞争性行业了，发电是竞争性业务，那么在新一轮电改和国有企业做强做优做大的背景下，曾鸣从发电企业经营的角度出发，面对变化给出了即三转变、三个能力和三发展的“三三三”药方。其中特别指出角色转变就是由发电商转变为综合能源供应商。对此，火力发电占重要比重的中国大唐集团(以下简称“大唐”)计划营销部主任秦建明，表示认同。秦建明说，若干年之后发电企业的概念应该是弱化了，它更多的是综合能源服务商，发电企业可能是它的一个历史。

就整体方案而言，此轮电改呈现出以电力市场化为主的鲜明特征。放开发电量计划，放开售电市场，引导发电企业向售电产业链延伸。发电企业的经营定位和经营模式发生根本性改变。秦建明说，这次电改有对管理、体制、产业结构等多方面的影响，但是对经营模式的冲击是最大的，它给发电企业造成了冲击也带来了新的机遇。秦建明表示，加快建立以市场为导向的营销体系是发电集团迎接的能源革命、适应电力体制改革、向综合能源企业转型的重大举措，是新的经济效益增长点，是全新业务，也是当前十分紧迫的任务。大唐的目标是通过2—3年时间构建适应市场、统一协调、机制灵活、决策高效、体系完整的营销体系，建立“总部宏观指导、省级公司经营决策，基层发售电公司组织实施”的营销管理管控体制。目前大唐已经成立了17家区域性的营销公司和三家区域的售电公司，这是经营模式。

中国国电集团市场营销部主任李宏远说，要坚持“9号文”电改方向，努力做强做大做优电力企业。坚持市场导向，严控投资规模，摒弃过去简单追求规模速度发展的路径，同时要进一步优化电源结构布局，推动国电集团健康可持续发展。

曾鸣对《国企管理》记者说，电网企业售电侧要放开，电网要从事受电侧竞争性的售电业务和原来的差价盈利模式已经是完全不同了。以投资、建设、运营电网为核心业务的大型中央企业——国家电网公司，全面贯彻中央改革部署，统筹推进电力体制改革和国资国企改革各项政策落地。国家电网公司战略处副处长赵九斤说，为积极深化电力体制改革，公司组建国家级北京电力交易中心和26家省级交易中心，全国电力市场交易体系基本形成。今年前十月，累计完成市场交易电量5938亿千瓦时，减少用户电费支出240亿元。

曾鸣说，南方电网是电改5号文改革的产物，广东电网在全国也是最具备电力系统试点的地方。中国南方电网广东电网公司副总经理赵晔说，2015年中发9号文，省里关于进一步深化电力体制改革实施意见印发，广东电力市场建设进程加快，2016年6月28日，公司制的广东电力交易中心挂牌，截至2016年10月底，进入市场的市场主体共1238家。赵晔说，今明两年是广东落实电力体制改革任务的攻坚期，公司将在南方电网公司的统一部署下，按照国家发改委、国家能源局、及省里有关部门的要求，准确把握电力行业发展内在规律，为电力工业健康发展，坚定不移深入推进各项改革工作。

曾鸣说，售电价格机制改变过去差价的盈利模式，电网企业挑战很多但是也有机遇，售电侧进入市场后，电网企业拥有过去天然的优势，在售电市场中提供增值服务，将过去单纯的供电或简单的服务发展成为综合能源供应商的定位。曾鸣特别指出，电改对电建企业也会有影响。电力是基本建设，在过去基本建设也是在计划中批项目的，将来在市场中决定项目，所以对基础建设来说也需要考虑如何抓住是机遇并迎接挑战。

改革：不止步于电改

2016年11月17日召开的国家能源委员会，审议通过《能源发展“十三五”规划》，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强在会上强调，要深入推进能源市场化改革，通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等，在深化能源国企改革的同时，积极支持民营经济进入能源领域。

未来在整个能源体系中，体制改革的作用将进一步凸显。中国电力国际发展有限公司政策研究室主任王冬容说，这一轮电力改革将不会只限于当前单利本身的改革，它将撬动整个能源行业的改革和全部公共事业的开放;能源服务的意义将不会停留在用户获得尊重和体验的提升上，它将提升无限的模式创新和市场共建。所以个人认为电力能源改革和公共事业的开放它不是存量市场和利益的重新分配，不是零和而是将会产生一个现在还无法估量的能源服务新市场。

“本轮电改的市场化改革对电力行业创新有积极影响，”国务院发展研究中心技术研究部研究室主任戴建军说，电力市场化程度提高，技术创新也将由政府推动转向更多依靠市场推动，社会民营资本准入电力行业，促进更多企业参与行业创新。

在改革的背景下，每一个市场主体每一个电力国企都将面临无限的机会，中广核在新的电改背景下在能源革命的背景下，对售电市场的进入和售电公司的组建已经有比较成熟的想法。中广核新能源控股有限公司投资并购部副总经理付奕说，从锁定大用户来讲，现在做两件创新的事，一个是在央企的主辅分离的改革中深度的参与，收购原来那些制造央企的配网和发电资产，第二件是和世界500强在华的企业在谈100%的可再生能源电力。

煤炭是能源的重要部分，煤炭市场和电力市场密不可分。当前国家在实施煤炭去产能的战略，目前煤炭供应市场的急剧的波动，一方面造成供应能力的波动，另一方面造成了价格的波动，对发电企业的影响冲击极大。煤电为主的发电集团，由于电力需求增长放缓、机组利用小时数下降，市场交易电价持续下降，煤价高涨等因素的影响，企业生产经营状况严峻。据悉，大唐集团从10月份开始，大唐的月度经营已经进入了全面亏损的境地，当月利润完成-0.56亿元，环比减利5.35亿元。大唐集团秦建明说，要想做好电改同步要理顺电、煤价格的终极方案，充分发挥市场配置资源的决定性作用。煤炭企业和电力企业都需要进一步推进市场化改革以理顺价格链条的传到机制。

中国华电集团企业管理与法律智库陈宗法说，进入十三五也进入了全面深化改革的阶段，现在国家的改革非常的多，但是真正和电力国企相关的是电力体制改革，国企国企改革，以及供给侧结构性改革。在整个经济进入了新常态，发电行业面临的政策市场环境多变，有机遇有挑战，但是挑战大于机遇。总的来讲，面对新的形势，大家都要团结起来，要以行业利益为重，围绕重点工作，多措并举，协同配合只要这样才能把改革落到实处。

当电改遇到国企改革，国家电网公司在稳步的推进。在深化国企改革方面，国家电网通过瘦身健体、加强管理等方式提升发展的质量和效率。如整体产权链条由八级结构压缩到现在的五级，管理层级压缩为“总部、省公司、地(县)公司”三级，实现企业组织层级扁平化。此外，还突破传统行政区域对业务管理的束缚，实施地县业务集约融合、大中城市业务再集约、提高业务质量和效率。

曾鸣强调，要注意深化国有企业改革绝不是电力国企从增量配送电业领域大规模退出，更不能把国企改垮了改弱了改没了。而是要通过改革更好的发挥国有经济的主导作用，推动多元经济主体取长补短、互相促进、共同发展。这是电改坚持市场化方向与国有企业做强做优做大双方都要兼顾。