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3.2.4装机容量敏感性分析
在气价为2.5元/立方米的情况下,图8反映了项目装机容量对LCOE电价的作用。从图中折线趋势来看,不同利用小时数情况下装机容量从10万千瓦增加到20万千瓦,LCOE电价变化趋势明显,之后随着装机容量增加LCOE电价变化趋势趋于平缓。同样在气价为2.5元/立方米、年发电小时数为3500小时的情况下,对装机容量在10万~100万千瓦变化范围内的LCOE电价进行回归分析,结果显示,装机容量在20万~50万千瓦范围内,每增加10万千瓦,LCOE电价下降0.2分钱左右,装机容量超过50万千瓦后,LCOE电价不再有明显的减少。这种情况可以用规模效应来解释,当装机容量增加到一定程度时成本不再下降甚至会出现上升的趋势,也就是规模不经济。
4结论与建议
4.1结论
从LCOE测算结果来看,全国大部分省市在基准情景下LCOE电价要高于当地执行的上网电价,没有政策补贴和环保价值补偿等外部扶持,燃气发电站很难盈利。从敏感性分析可以看出,气价是对LCOE电价影响最大的因素,与煤炭等能源的比价关系对集中式天然气发电的发展至关重要。未来中国天然气管道运输的输配气价将主要由“准许成本”和“合理收益”以及一些税费组成,其中的“合理收益”为税后全投资收益率8%,这是中国天然气市场化改革的重要拐点,也将极大地促进天然气发电行业的发展。
国务院提出绿色低碳战略,要求着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。集中式天然气发电作为高效低碳发电方式的代表,在未来能源低碳化的改革中将作为中坚力量来发展。
4.2政策建议
4.2.1加大政策扶持力度,明确天然气发电的发展路径,优化能源结构
国家主席习近平在巴黎气候大会上的重要讲话,指引了低碳绿色的能源革命方向,明确了天然气的重要地位和改革基调。但与世界发达国家天然气发电相比,中国仍然处于发展初期,只是在大方向上明确了天然气发电的战略地位,并没有明确完善的扶持集中式天然气发电的政策出台。而且可再生能源对天然气的替代性很强,近期国家发展改革委有一个领跑者计划,对光伏发电进行招标,有消息称在四川有企业投标的电价为0.61元/千瓦时,这会使很多气电企业陷入更大的生存困境。未来明确而有力的政策支持是集中式天然气发电大规模发展的重要驱动力。
4.2.2建立完善的天然气发电上网电价机制
现今各省市大多实行的是临时气电上网电价,并未形成完善的气电价格联动机制,也没有体现调峰及环保价值,国家发展改革委出台的政策中明确了气电上网电价与煤电之间0.35元/千瓦时的最高限差价,很多项目即便实行最高限差价仍然不能保证其经济性。集中式天然气发电的高成本需要一套规范的上网电价机制来补偿,特别是体现其环保价值的价格机制,实现天然气发电的环保折价补偿和气电“峰谷分时”电价,以补偿气、煤发电的成本差距,其价格联动机制的形成有利于提高未来集中式天然气发电的能源份额。同时,制定严格的环保法律法规,通过收取碳税等方式,让企业享受天然气发电的正外部性收益,促进产业快速发展。
4.2.3加快建立成熟的天然气发电核心技术开发体系,减少投资成本
目前中国未完全掌握燃气发电核心技术,导致进口设备价格昂贵,整体上影响了发电的价格。国内制造企业虽然能够制造、组装燃气发电机组,但在整机设计、热部件材料制造以及冷却和隔热涂层等关键技术领域尚未实现实质性突破,燃机燃烧器、透平叶片等热部件仍完全依靠进口。由于没有掌握机组的核心技术,后续的高昂维护成本也让发电企业难以承受,每年国内F级机组检修维护费用一般都超过3000万元/台。政府和企业应在核心技术方面投入更多,以摆脱国外企业高昂的价格限制。
4.2.4实现适度优先发展、区域合理布局原则,统筹规划
由于当前受天然气输送设施、气电上网政策以及地区气电经济承受能力的限制,集中式天然气发电只是在经济发达的几个省市优先发展。气峰与电峰重合,特别是在冬季,燃气电厂存在缺气风险,部分地区的燃机规模增加可能会导致天然气供应不足,这就要求各地区根据气源供应能力和电力需求等因素,实现集中式天然气发电有序发展、合理布局。同时要兼顾天然气需求的季节性,冬季社会用气用电处于高峰,春秋季节用气较少,用电负荷较低,这样就造成了气电供需的矛盾,因此要统筹规划,合理应对气电供需矛盾问题。
*本文系中国国家社科基金重大项目“清洁能源价格竞争力及财税价格政策研究”(编号:15ZDB165)的阶段性成果。
①中国现行的上网电价大致分为三类:一是按成本加成法制定临时上网电价;二是国家批复的临时上网电价0.72元/千瓦时;三是采用燃煤机组标杆电价加补贴的方式确定。
文|赵长红,张浩楠,张兴平,袁家海
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