市场│2017年将深入改革煤、电、油三大传统能源-第2页-北极星火力发电网

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在电力混改方面，中央经济工作会议提出在电力领域“迈出实质性步伐”的目标，为电力改革既提供了顶层设计，又下达了目标要求，有望倒逼电力改革攻克重点、难点，实现实质性突破。由于电力改革是整个能源系统改革的重要环节，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。根据国外电力改革实践经验来看，电力领域的市场化改革有助于降低电力系统总成本，推动能源结构创新，最终对经济发展有利。

1月19日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍国家发展改革委2016年改革工作进展情况。会上，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示，2016年，国家发展改革委、国家能源局认真贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，全面落实各项改革任务，推动电力体制改革取得了重要进展。针对今年电改重点工作，王强表示主要为以下三个方面：

一是加快发用电计划放开，按照要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开。目前正在起草相关文件，近期就会发布，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划，新增的用电大户也不安排计划，走市场化道路。

二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，下一步要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。

三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，做出一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。

电能替代成为趋势。大量散烧煤、燃油消费是造成当前我国严重雾霾的主要因素之一，电能具有清洁、安全、便捷等优势，电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组，这对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放有重要贡献，对于推动我国能源生产与消费革命、落实国家能源战略意义重大。

全国能源工作会议提出，2017年要推进电能替代，重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。这一要求与2016年5月国家发改委、国家能源局等部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》遥相呼应，《意见》明确，“十三五”期间将实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30万、210万、70万吨。

电能替代也属于电力体制改革的一部分，电能替代将与电力改革紧密结合。煤改电将会以市场为导向，充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用，不断提高电能占终端能源消费比重。

油气：蜕变之年

国际油价保持平稳。截至目前，全球石油供给过剩、需求乏力的局面并没有得到根本改变。

2016年岁末，欧佩克减产协议“靴子落地”，国际油价走出一波翘尾行情。业内预计全球油气供需2017年将实现再平衡，国际油价或将温和回升，但考虑到国际原油库存依然高企、页岩油产能快速恢复对油价的抑制等因素，对油价反弹也不能过于乐观，预计未来一段时间国际油价仍将在低位徘徊，2017年油价预计在50到60美元之间震荡。

国内石油有望稳产。国内石油产量方面，虽然受到开采难度以及低油价的冲击，但是国内油气储量保持稳定增长，“三桶油”的资本支出有望略有回升。预计2017年国内原油产量将继续稳定在2亿吨左右，与2016年基本相当。

推动天然气成为主体能源。2017年元旦，迎接中国的除了辞旧迎新的喜庆，还有北京乃至整个华北地区的严重雾霾，在严重的气候污染中，大力发展清洁能源已经成为十分紧迫的任务，其中天然气无疑是最优之选。我国当前的天然气用量大约1900亿立方米，其中600亿立方米需要进口，天然气消费比重只占到5%左右，而全球是21%，美国则达到28%左右，因此大力发展天然气已经成为我国能源发展的大势所趋。

国务院办公厅在能源发展战略中提出，到2020年，天然气在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然气的消耗要增加1000亿立方米以上，在2020年达到3600亿立方米，未来天然气有望成为煤炭、石油后的第三大主体能源。按照这一战略规划，2017年我国将继续大力推动天然气成为主体能源，推进价格改革、供需调峰、开采技术等难点工作，同时制定实施《关于加快推进天然气利用的意见》，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料和交通燃料等重点领域等规模化利用，2017年天然气消费比重有望提高到6.8%。

石油体制深化改革进一步提速。2017年，石油体制改革有几大看点，一是在供给侧结构性改革上进一步深化，二是混合所有制改革上有望实现新突破，三是在油气体制改革上取得实质性突破。

深化石油行业供给侧结构性改革将以满足市场需求为目标，进一步提高供给质量，减少无效供给，扩大有效供给，处理僵尸企业，化解过剩产能。

2017年将是国企混合所有制改革的“突破”年，中央经济工作会议“点将”石油行业做国企改革的先锋，要求在混合所有制改革方面迈出“实质性步伐”。2016年年底，中石油发布《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》两项重磅文件，这意味着石油行业市场化改革的一场重头戏将在2017年全面上演，对于石油国企形成市场化经营机制、促进产权多元化等具有重要意义。

2017年，国家能源局也将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。从政策方向来看，国内石油行业供需格局将发生重大变化，油气产品正在从此前的供不应求向供大于求转变，天然气市场局部供给过剩和炼油产能过剩风险加剧。随着能源行业全产业链市场准入放宽和价格放开，国内油气行业正处在从资源主导向全面市场化转变、由需求侧管理向供给侧管理转变的关键时期，市场竞争从终端向产运储贸权产业链、全方位延伸，各领域竞争全面加剧。

“一带一路”进一步拓展我国能源发展国际空间。油气合作是“一带一路”战略的重要内容。当前，我国与“一带一路”沿线国家已经在油气领域开展了广泛的能源合作，“一带一路”已经成为我国石油国企海外油气产量和效益的重要来源地。

2017年，在“一带一路”的战略框架下，我国将继续深化与这些国家在油气领域的合作，落实“一带一路”沿线重点油气资源国和关键性油气合作项目，同时利用当前全球油气市场格局剧烈变换的机遇，与“一带一路”国家在构建新的油气市场格局中发挥更大的作用，从而为我国经济发展提供更加持续稳定的油气供应，提升我国在全球油气市场上的地位和影响力，进一步拓展我国能源的国际空间。

原标题：市场| 2017将深入改革煤电油三大传统能源

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