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(一)资金测算
“十三五”期间农村沼气工程总投资 500 亿元,其中:规模化生物天然气工程 181.2 亿元,规模化大型沼气工程 133.61 亿元,中型沼气工程 91 亿元,小型沼气工程 59 亿元,户用沼气 33.3 亿元,沼气科技创新平台 1.89 亿元。
(二)资金筹措
相关投资主要由企业和个人自主多渠道筹措,充分吸引和调动社会资本积极投入,中央和地方各级财力予以适当补助。中央投资补助标准将根据农村沼气转型升级试点情况和规划实施中期评估进一步调整优化。
八、政策措施
(一)建立多元化投入机制
坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,大力推进沼气工程建设和运营的市场化、企业化、专业化,创新政府投入方式,健全政府和社会资本合作机制,积极引导各类社会资本参与,政府采用投资补助、产业投资基金注资、股权投资、购买服务等多种形式对沼气工程建设给予支持。支持地方政府建立运营补偿机制,鼓励通过项目有效整理打包,提高整体收益能力,保障社会资本获得合理投资回报。研究出台政府和社会资本合作(PPP)实施细则,完善行业准入标准体系,去除不合理门槛。积极支持技术水平高、资金实力强、诚实守信的企业从事规模化沼气项目建设和管理,鼓励同一专业化主体建设多个沼气工程。积极探索碳排放权交易机制,鼓励专业化经营主体完善沼气碳减排方案,开展碳排放权交易试点。研究建立沼气项目信用记录体系。
(二)完善农村沼气优惠政策
研究建立规模化养殖场废弃物强制性资源化处理制度。完善促进市场主体开展多种形式畜禽养殖废弃物处理和资源化的激励机制,研究建立农业废弃物处理收费机制。完善沼气沼肥等终端产品补贴政策,对生产沼气和提纯生物天然气用于城乡居民生活的可参照沼气发电上网补贴方式予以支持;在实施绿色生态导向的农业政策中,支持农村居民、新型农村经营主体等使用农业废弃物资源化生产的有机肥。比照资源循环型企业的政策,支持从事利用畜禽养殖废弃物、秸秆、餐厨垃圾等生产沼气、生物天然气的企业发展。健全农业废弃物收储运体系,推动将沼气发酵、提纯、运输等相关设备纳入农机购置补贴目录,研究建立健全并落实规模化沼气和生物天然气工程项目用地、用电、税收等优惠政策。
(三)营造产品公平竞争环境
将生物天然气和沼气纳入国家能源和生态战略,落实《可再生能源法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《可再生能源发电全额收购保障办法》中对沼气利用的相关规定,破除行业壁垒和歧视,推进生物天然气和沼气发电无障碍并入燃气管网及电网并享受相关补贴,对生物天然气和沼气进行全额收购或配额保障收购,支持规模化沼气集中供气并获得与城镇燃气同等经营许可权利,完善农村集中供气管网建设扶持政策,保障生物天然气、沼气发电、沼气集中供气获得公平的市场待遇。
(四)加快完善沼气标准体系
加快农村沼气标准的制定和修订工作,包括各类沼气工程设计规范、安全设计与运营规范、污染物排放标准、生物天然气产品和并入燃气管网标准、沼肥工程技术规范、沼肥产品等,加强检测认证体系建设,提高行业技术水平,强化对农村沼气及沼肥产品质量和安全监管。研究制定沼气(生物天然气)前期工作编制规程,指导项目单位科学规范开展前期工作。
(五)加强国际合作与交流
在互惠互利的基础上,加强同发达国家企业的合作,学习和借鉴他们的先进技术和管理经验,有目的有选择地引进消化吸收国外先进技术、工艺及关键设备。充分利用国际金融组赠款、贷款以及直接融资等方式,高起点发展农村沼气工程龙头企业,加快产业技术开发步伐,提升产业技术水平。
九、组织实施
(一)加强组织领导
各地要准确把握转型升级新要求,充分认识做大做强农村沼气事业的重要意义,把农村沼气建设纳入地方政府国民经济与社会发展“十三五”规划并提供必要的保障。各级发展改革、农业等部门要加强沟通协调,各负其责,形成合力。深入开展资源与市场需求调查研究,及时应对形势需求,合理优化区域布局。建立农村沼气建设和使用考核评价制度,考核结果作为项目安排和绩效考核的重要依据。
(二)强化行业监管
加强对沼气工程建设到运营全过程监管。进一步健全农村沼气技术监督体系,加强沼气工程质量安全检查,规范市场行为;建立健全项目环境监管体系,严格执行污染物排放监测监督;完善规模化生物天然气工程和规模化大型沼气工程项目管理办法,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制;项目立项、建设、运营等全程公开接受用户和社会的监督、质询和评议。完善项目建设与运行中安全生产制度,建立定期巡回检查、隐患排查、政企应急联动和安全互查等工作机制,确保生产安全。
(三)开展宣传评估
对规划实施情况进行动态监测,及时发现规划实施存在的问题,开展规划实施中期评估和末期评估。利用网络、电视、报纸等媒体,开展农村沼气多形式、多层次、多途径的宣传活动,营造良好的社会舆论氛围。组织开展专业技能培训,对规模化生物天然气工程和规模化大型沼气工程技术和管理人员进行安全生产宣传培训。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,加强沼气服务网站点技术人员和新型经营主体知识更新再培训,着力提高专业化水平。
附 图
全国农村沼气发展布局图
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