湖南省“十三五”节能规划：实施“上大压小” 淘汰火电落后产能(全文)-第2页-北极星火力发电网

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(二)存在的问题。

1. 结构有待调整优化。从第三产业规模看，2015年我省第三产业增加值占地区生产总值比重为43.9%，低于全国平均水平6.6个百分点，“二三一”的产业结构没有发生根本改变。从第二产业结构看，2015年六大高耗能行业占规模工业增加值比重1/3，综合能耗占规模工业总能耗79.3%，全省重化工产业结构特征依然明显。

2. 能源利用效率偏低。2015年我省能源加工转换效率为71.43%，落后全国平均水平约2个百分点。部分主要耗能领域产品能耗与全国平均水平还存在差距，供电煤耗、单位合成氨生产综合能耗分别高出全国平均水平2.8%、8.9%，吨水泥、吨钢综合能耗分别高出行业先进值15千克标准煤、25千克标准煤。

3. 节能降耗长效机制有待健全。节能守法成本高，违法成本低的问题没有根本解决。我省实施《节约能源法》办法尚未出台，节能监察办法、重点用能单位节能管理办法等配套法规难以跟进，节能监管体系有待完善。节能市场化机制运转仍面临信息不畅、融资困难、竞争无序等障碍，节能产品供给和服务整体水平不高，发展动力不足。

4. 地区间节能工作仍不均衡。受资源禀赋、产业结构、经济基础等影响，部分市州单位GDP能耗绝对值仍然较高，能源消费增速增长较快，单位规模工业增加值能耗与全省平均水平仍存在差距，建筑节能改造进度和绿色建筑推广较为滞后，城市绿色交通设施网络建设与老旧交通工具退出工作差距明显。

(三)面临形势

从国际看，国际能源安全与气候变化博弈愈演愈烈。绿色发展已成为当今世界潮流，国际能源格局面临深刻调整和重大变化。以能源利用高效、清洁、低碳等为特征的新能源革命正蓄势待发。欧盟、美国、日本等国家纷纷提出了高比例发展非化石能源的战略目标，并投入巨额资金支持节能低碳环保与新能源技术的研发应用，努力重构新的竞争优势，向发展中国家设置绿色贸易壁垒。随着气候变化《巴黎协定》的正式生效以及我国二氧化碳排放峰值的到来，我国节能降碳工作将面临新的外部环境压力。

从国内看，加快生态文明建设已摆在更加突出的战略位置。 “十三五”时期，我国经济已经步入中高速增长的“新常态”，面对新的任务和挑战，党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”的总体布局，将绿色发展列入五大发展理念之一，对生态文明建设提出了一系列新的要求。为应对气候变化，迎接新能源革命，有效缓解经济社会发展面临的能源环境制约瓶颈，国家提出了实施能源消费总量和能源消费强度的“双控”措施，以此作为经济转型升级和生态文明建设的重要突破口。我省是长江经济带和“一带一路”区域重要省份，国家下达我省能耗总量和强度“双控”目标均高于全国平均水平，我省节能面临更大挑战。

从省内看，生态强省事业正稳步推进。随着国家“一带一路”、我省“创新引领、开放崛起”战略的实施、生态文明与供给侧系列改革的推进，我省技术进步与产业结构转型升级面临新的机遇，将释放更多节能空间。但同时，经济社会发展面临的资源环境约束也将进一步收紧，能源消费总量的“天花板”效应将逐步显现，伴随经济下行压力和能源价格的低位运行，我省节能工作面临的外部环境将发生变化，节能的内生动力可能减弱，特别是国家节能财政支持等政策的逐步退出，节能边际成本将越来越高，节能挖潜难度更大。此外，随着新型城镇化进程的加快，居民生活水平的提高，居民生活用能未来将呈刚性增长趋势，我省能耗“双控”面临较大现实压力。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在“创新引领、开放崛起”战略的引领下，以建设生态强省为目标、以大幅提高能源利用效率为导向、以建立科学的管理制度为抓手，强化责任、健全法规、完善政策，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，倒逼经济发展方式加快转变，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，确保实现全省“十三五”能耗总量和强度“双控”目标，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

(二)基本原则。

1. 坚持能耗“双控”与生态文明建设相结合。正确处理能耗“双控”与经济社会发展的关系，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，融入生态文明建设与配套改革体系工作中，推动形成科学发展的新机制。

2. 坚持政府引导与市场驱动相结合。把能耗“双控”作为倒逼经济结构转型升级的重要抓手，建立健全节能监管长效机制，完善节能市场机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，实现节能市场要素的充分聚集与合理分配。

3. 坚持严控增量与优化存量相结合。严格节能评估审查制度，提高产业准入门槛，从源头控制能源消费增长和提升能效;促进产业结构优化调整，加快传统行业升级改造，进一步化解过剩产能和淘汰落后产能。

4. 坚持部门联动与全民参与相结合。汇集部门合力，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能;夯实社会节能工作基础，强化全民节能意识，全面推广绿色生产生活方式。

(三)主要目标。

1. 总体目标。到2020年，全省能源消费年均增速不高于2.9%，能源消费总量控制在17850万吨标准煤以内，单位GDP能耗在2015年基础上降低16%。

2. 具体目标。到2020年，规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降18%;全省新建建筑全面执行65%节能率设计标准，绿色建筑标准实施率达到30%;营运车辆单位运输周转量综合能耗下降6.5%;公共机构人均综合能耗下降11%，单位建筑面积能耗下降10%。

表3 “十三五”时期规划主要目标

三、主要任务

(一)促进产业结构转型升级。

1. 严控高耗能行业能耗增长。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，进一步突出项目落地的能效把控，研究探索实施项目能评审查验收与后监管制度。严格控制高耗能、低能效项目重复建设和过剩行业盲目发展，结合地区年度节能目标完成情况，强化地区与行业能耗总量的源头管控。

2. 加快传统产业改造升级。充分运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业。以冶金、化工、建材等六大高耗能行业为重点，继续组织节能技术改造，促进传统产业能源利用改造升级，进一步提升高耗能行业能效水平。着力化解过剩产能，加快淘汰落后产能，“十三五”期间，淘汰化解煤炭生产落后及过剩产能1500万吨，淘汰落后钢铁产能50万吨。

3. 推动低能耗产业加快发展。充分发挥“一带一部”区位优势，培育发展新兴业态，推动我省生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。以产品、业态、模式的创新助推服务业供给侧结构性改革，到2020年，我省服务业增加值占地区生产总值比重达48%以上。积极发展具有核心竞争力和自主知识产权的新能源、节能低碳环保、高端装备制造等战略性新兴产业，重点构建长沙太阳能光伏制造装备产业基地和智能电网装备产业基地，湘潭、株洲和郴州风力发电装备产业基地，衡阳智能输配电装备产业基地等。到2020年，全省新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%。

(二)推动能源结构优化调整。通过有效推进洁净煤利用，扩大天然气应用范围，加快发展清洁能源、新能源与可再生能源，从能源供给侧和消费侧同时发力，切实降低我省煤炭消费比重，提高非化石能源占全省能源消费总量的比重。到2020年，煤品燃料消费占比控制在60%以内，非化石能源占全省能源消费比重达到15.6%。

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