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控制煤电的产能是“十三五”的关键

根据“十三五”规划，我国将新增煤电装机2亿千瓦，其产能将达到1.1万亿千瓦时，另外还有气电1760亿千瓦。（煤电按照设计运行5500小时，气电4000小时估算）。而同期我国的水电仅增加了0.43亿千瓦，按照4000小时估算新增产能约为1720亿千瓦时。新增风电0.79亿千瓦，按2000小时增加产能1580亿千瓦时；新增太阳能0.68亿千瓦，按1800小时计算，产能约1224亿千瓦时。因此，所有的可再生能源发电产能也只增加了4524亿千瓦时。如果我国“十三五”各项规划目标都如期完成，那么仅火电产能的增量，就几乎填满了全部的社会用电的增量（1.25~1.65万亿千瓦时），再加上可再生能源和核电产能的增加，那么届时我国的电力产能过剩的局面，将会比目前更加严峻。根据测算，“十三五”期间我国电力产能的增加是社会用电增长的120%~158%。

在能源结构方面也不容乐观。“十三五”期间，我国煤电新增产能的增长是所有可再生能源增量之和的243%，化石能源产能的增长是非化石能源的181%（核电增加0.31亿千瓦/8000小时）。这还是假定我们能够成功消减掉1.5亿煤电的基础上。如果控制不住这1.5亿的煤电，“十三五”期间我国煤电产能的增长将是可再生能源的425%，化石能源的增长是非化石能源的300%。总之，如果不采取必要的措施严格控制我国煤电的增长，“十三五”期间，我国的能源结构，只是“相对的优化，绝对的恶化”。届时我国的产能过剩以及弃水、弃风、弃光的问题，不仅难以好转，而且还有可能要加剧。

“十三五”我国水电行业将进一步经受考验

如何控制住煤电的产能？2015年以来，国家能源局已经先后发布了6个文件，要求控制煤电的增速。此外，去年以来，党中央国务院一再强调要重视供给侧改革。供给侧改革的基本要求就是去产能、去杠杆、去库存，调结构、降成本、补短板。所有这些改革措施，具体到电力行业，几乎都是指向要控制煤电装机的无序增长。所以说，我国当前电力体制改革的一个迫切任务，就是要加速供给侧的改革。

除此之外，控制煤电产能的另外一个措施，就是我国在巴黎气候大会上承诺的实施全国碳交易市场。碳交易的前提，当然是要有碳排放指标。有了碳排放的指标和交易，才有可能通过市场的手段，调整我国电力能源的结构。

2016年已经过去，但由于电力供给侧改革和碳排放交易这两项最可行的控制煤电措施的市场都还没有启动，所以，2016年我国的电力行业的现状并不乐观。目前，虽然具体的统计数据还没有正式公布，但是，就水电的情况来看，弃水的电量已经较上一年度有了较大的增长。

根据实际调研的统计（不同于媒体公布的数字），2015年我国的川滇两省弃水电量约350亿千瓦时。然而，2106年根据水电学会对各水电基地实际调研的结果，国家四大水电基地大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江的20余座大型水电站有效水量利用率和有效水能利用率不到80%，有些电站甚至不到60%。2016年仅川滇两省的实际弃水电量已经超过700亿千瓦时。如不及时采取补救措施，预计2017年两省的弃水量将超过800亿千瓦时。

根据“十三五”规划，随着送电通道的建设，2018年之后西南水电弃水的情况将会有所缓解。不过，目前，输电规划的落实也还存在着一定的难度。例如，原来西电东送规划的雅中直流（雅砻江中游送江西）特高压线路，由于受电端江西已经建设了多座大型火电站，不再需要西部的水电。因此，虽然目前“十三五”规划中，仍然有“雅中直流”送华中的输电项目，但是，具体的受电地点至今未能确定。由此可见，影响输电通道建设速度的最根本原因，还是电力市场。因此，我国电力供给侧改革（煤电去产能）的进程如何，将会直接影响我国西电东送能源战略的实施，以及西南水电的弃水程度。我们相信并期待着，随着我国电力体制（供给侧）改革的推进和全国碳排放交易市场的启动，我国水电的弃水情况能尽快地得到缓解。

原标题：“十三五”规划与我国水电的发展

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