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总体来看,我国的电力发展“十三五”规划,是一个难度非常大、水平也非常高的规划。它可以说是在我国经济新常态下,面对着煤电产能严重过剩的现实的最佳选择。在全国各地都要保增长、煤电扩张难以控制的局面下,在规划中能提出把已经潜在的3.5亿煤电新增产能,消减掉1.5亿,已经是一个巨大的挑战。同时,通过本文的分析,不难发现,我国的电力发展规划,还并不能算是令人十分满意的。规划中对能源结构调整,虽然已经做出了努力,但还只是“相对的优化,绝对的恶化”;我国电力产能和市场之间的供需矛盾,也仍然会比较尖锐。因此,“十三五”应该是我国能源转型过程中的一个非常艰难的过渡时期。在这期间我国电力行业的供给侧改革(去产能、调结构)的任务将会十分的艰巨、紧迫。
再有,根据国际上的经验,非水可再生能源的大规模应用,首先要发展水电(包括气电)和抽水蓄能。否则,电网的调峰能力不足,无法接纳大量的间歇式风电、光伏。因此,优先开发利用水电几乎是所有发达国家的惯例,特别是在我国这样的燃气资源有限、水能资源极其丰富的国情下,要想大规模地开发利用可再生能源,必须优先发展水电。然而,目前我国的水电开发相对滞后,流域梯级开发还不充分,至今很多流域的龙头水库还没有建起来,导致水电自身的电能质量都不高,更难以在电网中为风电光伏保驾护航。因此,目前我国大量的弃水、弃风、弃光现状,绝不是像有些人归因的那样,是可再生能源发展太多了、太快了,而恰恰是在于我国最重要、最成熟的可再生能源——水电(含抽水蓄能)没有能得到很好的发展。
在当前,水电作为我国电力转型中最为关键的电源品种,也将在“十三五”规划中起着重要的调节作用。在有限的市场空间面前,让缺乏调节性的常规水电适当收缩,抽水蓄能和有调节性的龙头水电站建设加速,完全符合我国当前的现实和能源革命电力转型的大方向。社会各界十分关注的水电弃水问题,在“十三五”期间也将会经历一个从日趋严重到逐步缓解的过程。相对过去我们经常对五年规划一致赞赏的评价,有人可能不大习惯对于“十三五”的这样一种比较客观的判断。但我们又不得不承认,在我国能源转型的关键过渡时期,这就是我们当前必须要面对的现实。
2016年已经过去,水电的弃水量比上一年增加了近一倍的现状,是任何人都能看到的。2017年的水电弃水将会进一步加剧,也是比较有把握的预测。因为2017年将要投产的水电站和现有的输电通道进度都是比较明确的。至于2018 到2020年,我国水电弃水问题的情况到底将会如何演变,在很大程度上将要取决于“十三五”规划的落实情况和我国能源革命的进程。
结语
总之,我国水电的弃水和风电弃风、光伏弃光问题一样,都是能源转型中的新旧势力相互较量的必然代价。我国的电力结构以煤电为主的局面,在短期内还不能改变,是我们必须要承认的现实。但是,以此为理由来抗拒低碳能源逐步替代高碳能源、可再生能源逐渐替代化石能源的能源革命的各种惯性思维,在当前还非常强势。至今业内很多人还热衷于宣扬我国能源革命所谓的“长期性、复杂性和特殊性”。而我们应该更加理直气壮强调,我国能源革命的“必然性、紧迫性和可行性”,强调积极大力发展可再生能源的重要性,强调以去煤化、去碳化为标志的能源革命,必须从现在就开始,从一点一滴做起。虽然不能一蹴而就,但也必须起步,才能经历一个从量变到质变的渐进过程。
不可否认,整个“十三五”期间,我国能源革命和电力转型中的各种博弈,依然会十分激烈。能源转型的过程中的弃水、弃风、弃光等各种代价,还将会不同程度地存在。我们寄希望于“十三五”能完成好能源转型的过渡,在“十四五”甚至“十五五”期间,让我国的能源革命和电力转型步入快车道。早日实现我国对国际社会的庄严承诺(巴黎协定),争取在本世纪下半叶,在保障我国经济社会可持续发展的同时实现净零碳排放。
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