北京市“十三五”环保和生态建设规划：华能(三期)燃气热电机组投用 燃煤机组关停

第六章努力提升环境治理能力

一、构建多元共治体制机制

(一)落实党委政府责任。按照“党政同责、一岗双责、终身追责”的要求，制定全市各级党委、政府及有关部门的生态环境保护责任清单。各级党委、政府将环境保护作为基本职责，履行属地管理责任，对辖区环境质量负责。行业主管部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，对本行业、本领域的环保工作和环境监管工作负责。综合执法部门履行监管责任。

建立环保督察制度和党政领导干部生态环境损害责任追究制度，督察市级部门和各区党委、政府及其有关部门的环境保护责任落实情况、环境质量变化情况、突出环境问题及处理情况等，发现问题提出整改意见和要求，并由有关部门依法依纪处理。实施自然资源资产负债统计、党政领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全以环境质量改善为核心的生态文明建设目标评价考核办法，研究建立与考核评价结果相关联的财政转移支付制度。

(二)落实企业环境保护责任。构建与生态文明建设相适应的企业环境信用评价制度，将企业环境行为纳入社会信用体系。推行约束与激励并举的管理制度，提高排污单位守法意识和责任意识，鼓励排污单位自觉加强环保制度建设，加大治污减排力度，保护生态环境。重点排污单位应全面加强污染治理，及时公开污染排放监测结果等环境信息，鼓励其他企业主动公开环境信息，自觉接受公众监督。制定实施生态环境损害赔偿制度。

(三)拓宽公众参与渠道。健全政府环境信息公开机制，依法公开环境质量、污染源监管、行政许可、行政处罚等各类环境信息，保障公众知情权。健全公众参与制度，在行政许可、法规规章制定、重大政策出台等过程中，广泛征求意见建议。畅通12369投诉举报热线等渠道，实施有奖举报制度，聘请环保监督员，鼓励公众监督。

充分利用各类媒体加大对生态环境保护政策法规标准的解读，全面、客观、及时宣传环境保护和生态建设工作进展，回应社会关切，营造同呼吸、共责任、齐努力的浓厚氛围。多方式、多途径深入开展生态环境保护科普教育，针对不同受众特点，通过喜闻乐见的形式，倡导绿色发展理念，普及环境科学知识，提高公众环境素养。把生态文明作为中小学素质教育的重要内容，纳入国民教育体系。鼓励高等院校以各类公益活动为载体，开展生态环境文化建设。累计建设50家以上环境教育基地，为公众学习环境知识、接受环境教育、参与环保实践搭建平台。

(四)推进形成环保正向合力。创建市级环保类枢纽型组织，引导全市环保类社会组织、环保志愿者等形成共同参与环境治理的正向合力。成立北京绿色传播联盟，纠正环保陋习，弘扬生态文明理念，传播环保正能量。深入开展清洁空气为美丽北京加油等系列环保公益活动。打造北京环保宣传微平台，成为集权威发布、信息共享、全民参与于一体的传播交流平台。持续开展北京环保公益大使聘任活动，发挥环保典型人物的号召力、影响力，引领公众积极传播环保科学知识、参与环境治理、践行绿色生活。

二、发挥经济政策引导作用

(一)拓展环保投融资渠道。将环境保护和生态建设作为全社会投资重点，健全以政府投入为主导、社会资本广泛参与的环保投融资体系，推广政府和社会资本合作等模式。构建绿色金融体系，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具，设立绿色发展基金，动员和激励更多社会资本投入绿色产业。建立健全排污者付费、第三方治理的专业化、市场化治污机制，优化环境服务业经营环境，鼓励规模化经营、专业化运营。

(二)推进环境经济政策创新。制定实施有利于保护环境、推动绿色发展的经济政策，支持重点污染源治理、老旧机动车淘汰、煤改清洁能源、污水处理设施建设等一批重点项目。建立主要污染物排污收费标准动态调整机制，实施差别化排污收费。在健全排污许可制度基础上，开展初始排污权核定，研究推行排污权有偿取得和交易。完善水环境、生态建设的区域补偿机制。

三、完善环境监测监管体系

(一)构建先进的环境监测体系。制定生态环境监测网络建设方案，完善监测制度，推进监测数据共享，努力建设高水平的生态环境监测网络。理顺环境质量监测和污染源监测事权，实施环保监测系统垂直管理改革。

升级大气环境质量监测网络，增加监测站点数量，优化布局，完善监测站点功能，深入开展污染成因和空气污染演变趋势分析研究。健全水环境质量监测网络，增加水质自动监测站点数量，加强跨界断面水质监测，完善地下水环境监测网络。建立土壤环境监测网络，针对不同类型土壤环境开展例行监测。优化辐射环境质量监测，加强核设施、重点核技术利用单位周边的环境监测，提高数据分析和预警研判能力。提升生态环境专项监测水平，建设天地一体的生态遥感监测系统。完善污染源监测制度，落实属地污染源监督性监测事权。提升污染源排放监测技术水平，实现重点行业特征污染物监测指标全覆盖。

提升全市环保监测机构监测能力，加强监测人员培训。培育和规范生态环境监测市场，指导社会化监测机构和企业加强监测质量管理，引导环境监测市场健康发展。

(二)构建完备的环境监管体系。推动建立街道(乡镇)环保管理机构，落实污染源属地监管职责，构建“市-区-街道(乡镇)”三级监管网络，形成层级分明、职责明确的环境网格化管理体系。按照监察职能上收、执法重心下移的原则，推进环境监察执法垂直管理改革。加快推进环境监察基层队伍建设，完善装备配备，提高人员素质，提升监察执法综合能力。

以污染物排放实时在线自动监控系统为依托，通过分期分批核发排污许可证，实现对重点污染源的“一证式”管理。依托城市网格化管理平台，建立健全网格管理员发现报告、指挥中心分派、执法部门查处机制，提高快速发现、快速处理环境违法行为的能力。健全环境监测、执法监管联动机制，实施对污染源的“双随机”抽查。建设移动源监管综合平台，整合执法检查数据，加强移动源监管。

四、强化生态环境保护管理

(一)健全严格的法规标准体系。严格执行国家及本市环境保护法律法规，深入推进地方环保立法工作。制定实施排污许可证管理办法、放射性污染防治若干规定等。推进排污权有偿使用和交易立法工作。进一步完善环保标准体系，制定餐饮、有机化学品制造等行业排放标准，以及建筑类涂料和胶黏剂挥发性有机物含量限值标准;修订大气污染物综合排放标准、生活垃圾焚烧大气污染物排放标准等;制定汽车维修、污染场地修复、地铁噪声振动等污染控制技术规范;制定苯系物、磷酸雾等特殊污染物的监测技术规范，以及挥发性有机物、低浓度颗粒物等常规污染物的便携式监测技术规范。制定污染物排放控制技术导则，指导排污单位达标排放。建立动态的环保标准体系和评估机制。

(二)提高科技支撑能力。以科技创新促进精准治污。深入开展细颗粒物形成机理、臭氧和光化学污染特征、大气污染源排放特征和源解析、区域污染排放的环境效应、土壤污染迁移转化规律及其生态效应等方面的基础性研究。更新全市环境基础数据，开展第二次污染源普查，逐年更新大气污染物排放清单，编制水污染物排放清单。研究大气污染协同控制、空气重污染应急、黑臭水体治理、地表水-地下水污染联合防控、污染场地管理与修复等环境管理关键问题的解决方案。

健全环保技术创新应用体系。改进空气质量预测模型、流域水质模拟预测模型、重污染预报预警系统、流域水环境治理决策支持系统、重污染应急效果评估方法、水环境承载力预警机制等环境管理关键技术。以大气、水污染治理为重点，推进环保先进技术、装备和产品的研发应用。围绕工业行业大气污染防治、移动源废气排放控制、农业源氨排放控制、重点行业废水深度处理、土壤污染诊断与风险管控等关键领域，开展生态环境保护实用技术评估、示范和推广。培育环境污染治理和生态保护市场，推动相关产业发展。

建立生态环境信息资源共享数据库。创新生态环境数据资源服务模式，建设面向公众的环保业务移动公共服务系统，深化物联网、大数据等技术在生态环境管理中的应用。

(三)加强国际交流与合作。围绕大气、水和土壤污染防治、环境安全监管、生态环境建设等问题，与联合国环境规划署等国际组织、友好城市，在资金、技术、管理等方面开展全方位合作交流，学习借鉴先进管理理念、技术和政策措施。同时，积极对外宣传本市环境污染治理、生态建设和推动区域协作改善环境的成效与经验。