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当前,能源安全、环境污染和气候变暖问题,越来越受到全社会的普遍关注,积极推进能源革命,大力发展新能源和可再生能源,已成为世界各国寻求可持续发展的重大战略选择。《巴黎协定》的签订,再次表明世界各国在治理气候变化的国际合作方面达成了普遍共识。党的十八届五中全会提出五大发展理念,强调要推动低碳循环发展,建设清洁低碳安全高效的现代能源体系。风电作为国际公认的成熟新能源,必将成为推动我国能源革命,落实绿色发展、建设美丽中国的重要保障。
风电大发展领跑全球
“十三五”市场前景广阔
过去10年,在国家政策的有力推动下,风电产业蓬勃发展。到2016年底,我国风电累计并网装机容量达1.49亿千瓦,占全国发电总装机的9%。“十二五”期间,我国风电新增装机容量连续5年领跑全球,累计新增9800万千瓦,占全国新增装机总量的18%。我国培育了大规模的风电市场,初步形成了拥有自主知识产权的核心技术体系,出现了一批具有竞争力的装备制造企业并逐步走向国际市场。专家预测,“十三五”期间,我国风电市场容量巨大,发展前景广阔。不过业内人士也指出,目前电力管理体制中存在的某些问题,需要针对新能源发展特点进一步作出实质性调整。
2016年,国家相关部门提出2017年起建立优先发电权计划报告制度,保障清洁能源发电优先上网。国家能源部门又相继出台配套政策,划定重点地区新能源发电最低保障收购年利用小时数;建立风电产业监测预警机制,严格控制“弃风”严重地区各类电源建设节奏。近日,国家能源部门印发《风电发展“十三五”规划》,明确提出,到2020年底,我国风电累计并网装机达2.1亿千瓦以上,风电年发电量达4200亿千瓦时,约占全国总发电量的6%;2017年2月又正式发布新能源“绿证”制度。这些举措的出台,将为风电企业健康发展提供政策保障。
风电发展势头喜人
法规还需落实到位
数据显示,2010至2016年,我国“弃风”造成的电量损失累计高达1512亿千瓦时,相当于三峡与葛洲坝两座电站2016年发电量之和的1.5倍,也相当于火电燃用4600万吨标煤、等效排放1.3亿吨二氧化碳。电力企业积极拥护国家能源新政,不断加快转型步伐,但弃风问题已成为风电产业发展的主要瓶颈。目前,我国因弃风直接导致的经济损失累计已达700多亿元,这一数据甚至高于国家前六批可再生能源补贴的总额。分析原因,有以下几个方面:
一是保障可再生能源发展的政策法规难以彻底落实到位。依据《可再生能源法》,自“十一五”至今,国家能源部门出台了一系列保障可再生能源发展的政策制度。但由于种种原因,目前各项政策难以落实到位,也很难对有违相关政策的行为形成强有力的制约。2016年7月,个别地区开始执行按水电平均撮合成交价来结算风电的政策,较项目批复电价低近0.2元,风电企业盈利空间被大幅压缩。2016年8月,个别地区发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》,提出风电最低保障收购年平均利用小时数500小时,不足国家相关部门核定值的1/3,在各方呼吁下,该通知最终被暂缓执行。
二是部分投资主体盲目“跑马圈地”使“窝电”加剧。面对日益严峻的限电局面,有些投资主体急于扩大规模、抢占市场份额,在不具备电网送出条件的前提下,不计后果持续上马新项目,致使当地本来就不高的利用小时数被不断拉低,部分存量从盈转亏,增量投产即亏。
三是电网送电能力难以满足风电大基地送出需求。数据显示,“十三五”期间电网只有约4000万千瓦的可再生能源外送能力,难以满足所有风电大基地送出需求。从已投运的特高压输电线路看,其对促进新能源消纳起到了一定作用,但个别线路输电能力未能达到设计预期、利用率偏低。以西北某地为例,围绕地区外送通道规划,当地风电密集投产,但该直流送出线路未能达到设计输送能力,局部限电比例高达70%。同时,当前电力调度技术层面的规范和主要纲领性文件基本都是20世纪制定的,虽有改进,但仍未能满足新能源优先调度的需求。
挖掘系统调峰能力
完善技术调度规范
作为推动能源生产、消费革命和破解环境污染难题的理想选择,“十三五”期间,我国风电投资将达7000亿元。但在电力市场进入“双降双低”通道的背景下,由于风电发展仍存在一些体制机制方面的问题,弃风限电现象短期内难以消除。为此,建议重点实施以下举措:
其一,要严格执行《可再生能源法》,确保相关政策落地。应严格执行《可再生能源法》与相关系列政策,按要求优先安排可再生能源发电,重点监测风电并网运行、市场消纳、全额保障性收购等实际情况,及时向社会公布相关信息,督促解决限电问题。唯有如此,才能创造条件、优化环境,保障可再生能源发电水平,促进我国节能减排、优化能源结构目标的实现。同时要加强风电发展规划管理。风电项目审批权已下放至地方政府,一方面,需要严格执行预警制度;另一方面,地方应加强对本地资源、系统配套和消纳能力的高度重视,严格接网方案技术审查,着眼地方和企业的长远利益,科学规划项目核准,合理安排建设时序。
其二,要充分挖掘系统调峰能力,提高系统运行灵活性。风电要实现可持续发展,必须解决电网调峰问题。2016年7月,国家能源部门为挖掘燃煤机组调峰潜力,确定丹东电厂等16个项目为提升火电灵活性改造试点项目。此外,燃气电站、抽水蓄能电站等电源也都能为电网调峰。为此,有关方面可以通过进一步测算、明确有关辅助服务的补偿标准,或建立调峰调频等辅助服务交易市场,运用经济手段调动有调峰能力的电源参与调峰的积极性,深入挖掘电网调峰能力,不断提高消纳风电的能力。与此同时,通过加强需求侧管理和响应体系建设,不断提升电网就近就地消纳风电的能力。
其三,要完善适应可再生能源发展的风电调度技术规范。随着可再生能源装机规模的快速增长,需要根据可再生能源发电特点改进调度技术,完善相关规范,增加调度信息透明度;依据风功率预测成果,科学制定调度规则与发电计划,合理确定最小开机方式,同时打破省间壁垒,实现跨区交易,最大限度促进优先消纳清洁能源。此外,在“三北”等限电严重区域,应建立梯级调度机制,对在限电严重时期投产的项目实行后调度、少发电的管控模式,用经济手段严控无序建设。
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