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而包含交叉补贴和基金附加、相对稳定且分类实施的用电价格也发挥了巨大作用,一是充分体现了我们社会主义的优越性。中国电力充分体现了以人民为本,间歇性、不稳定、零售量小的居民电价比量大、连续、稳定的工商业电价低,且不管天南海北,都让你通上电;二是承担了一定税收的作用。主要是通过控制电价和收取基金和附加。对于现代国人来说,你可以不交税,但是不能不交电费,就连小区物业都知道不交物业费、取暖费就不让交电费。这有点像汉代开始的盐铁专卖政策,通过控制具有广泛适用性的必需品(过去是盐铁,现在是电),利用价格高低就能不知不觉的“收税”且不必如人头税、农业税那样的直接面对面“要钱”收税,矛盾小。现代人头税、农业税和铁专卖都没了,盐业专卖也正在改革,虽然有了另一套税收、财政体制,最重要的是有了更简单的办法:货币政策,只要你手里有钱,就能通过通货膨胀来对直接对钱“收税”。不可否认的是,在过去和将来很长一段时间内,电价都是一种非常方便实用的宏观调控手段,也在收税、去产能、环保等方面发挥了巨大作用;三是相对稳定的电价对引入用电企业有促进作用。
不过必须清醒的是,与布雷顿森林体系最终轰塌一样,随着经济社会和人民思想的发展,特别是市场煤价的忽高忽低,相对固定的电价已越来越不能适应不断变化的发电成本,而且人们对政府计划电价的合理科学性的质疑也在不多增多。特别是在之前煤价低而电价相对高,在经济不景气需要降成本的时候,提出了本次“电价改革”。
2.电价敢不敢改?
这个问题跟电敢不敢改的答案差不多,连粮食价格都可以相对市场化,电价没有什么不敢市场化的,唯一值得注意的就是注意防止出现由于双轨制造成的八、九十年代“价格闯关”时,引发的“恶性”通货膨胀,选择科学合理的路径,加紧电价改革。
3.电价改什么?
本轮电价改革,广义说发、输、用电价都进行了改革,因为他们是一个整体,牵一发而动全身,但如果进一步细化的话就会发现本次电力“市场化改革”的主要是发电价格,输电价格只是改变了定价模式,而用电价格主要通过发、输价格变化而传导变化的。
主要分析下发电价格的市场化改革,广义上讲这个主要因为与发电相关的上下游产品价格是市场定价的,狭义上讲主要是煤炭价格市场化造成的。请注意,不是主要因为各地发电装机过剩造成的。为什么这么说,因为即便是纯市场竞争情况、价格可变的情况下,机组过剩供大于求也只能造成短时的价格下降到发电成本以下,而不能长时间的亏本经营;反之,在有固定上网电价的情况下,若是煤价过高,即便是装机过剩情况下,也可能出现“缺煤停机”的情况。所以,之前直接交易价格低主要原因是成本(煤价)低,而不主要是装机过剩造成的,即主因是煤炭的供过于求,次因才是发电装机的供过于求。
本次电价改革主要目标是“形成由市场决定能源价格的机制”,也就是“形成由发电市场决定发电价格的机制”,这个机制主要矛盾是发电成本(煤价高低)与上网电价之间的矛盾;而不是“形成由用电市场决定发电市场价格的机制”,这个机制主要矛盾才是发电能力(发电装机多少)与用电能力(用电量多少)之间的矛盾。因此,本次电改中也没有提出,“要通过市场机制引导、规范、形成发、输电设施的投资建设”,亦或“市场化优胜劣汰发、输、供电企业的改革目标”,只是第一步的形成市场决定能源价格的机制。
上网电价怎么由市场决定,那就是通过完成提出的任务:电价改革(主要是输配电价)、交易体制改革(发、用电直接交易)、组建相对独立交易机构(形成市场交易价格的平台)、放开发用电计划(其实就是确定市场化发用电价放开的量)、售电侧改革(用电价格传导到位并有一定服务价格)、电网公平接入(这个主要针对有供电的售电公司、新能源和自备电厂接网不能多收钱)、加强监管(市场监管的主要工作就是垄断输配电价是否合理、市场交易是否有恶性竞争或价格串谋)。
四、电改有没有终点站?
这个问题,是个傻问题,肯定是没有的,没有“历史的终结”这一说法,更不用说本次电改了。看不到的先不说,能大概看到就有如何(要不要建,什么时候建)建立相对先进的电力现货、金融交易市场,如何引入不同的电力投资主体(特别是民营资本,因为民资正规方式进来了才能真正说明电力有效率了),如何通过市场化机制科学合理规划建设(包括引导新能源、新技术发展),如何去除(或更合理的体现)电价中的附加属性——交叉补贴,政府性基金及附加等,如何能够更好发挥电价(差别电价问题)对产业经济、环保、新能源发展等的宏观调控作用……
结语:所以下一步,我们一是要更加明确目标。“伤其十指不如断其一指”,抓住本次电改中电价改革这个牛鼻子,针对人民内部矛盾用人民币解决,既不好高骛远,也不四面树敌,先努力达成阶段目标就好。二是要上下互促。能够形成共识、拿得准的就顶层统一规划,不能的就尊重各地原创,只要是市场化方向的改革就好,好的经验再顶层推进,形成良性循环。三是要鼓励改革。只要是为公不为私的改革,我们应该更加宽容和鼓励,允许犯错,为改革者站台、打气、撑腰,电改信心比黄金更重要。
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2016年12月29日,国家发改委、国家能源局印发了《电力中长期交易基本规则(暂行)》(以下简称基本规则),其中提出自愿参与市场交易的电力用户原则上全部电量进入市场,不得随意退出市场;取消目录电价、市场主体进入市场后退出的,原则上3年内不得参与电力市场交易。等新增加的对用户全电量进入市场的规定
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在目前环境下,我国电力现货市场启动前,中长期交易只能开展类似过去大用户直接交易的单纯电量交易,单纯电量交易问题本质上就是发用功率解耦与电力实时平衡物理规律的矛盾。如果不用这种高大上理论说法的话,直观看就是发用功率解耦,造成的结算及偏差处理问题,即电平衡而钱不平。(来源:微信公众号
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随着国家发改委、国家能源局《电力中长期交易基本规则(暂行)》的印发,市场化交易作为电改的的主要实现措施,终于走到具体落实操作层面,各地也正在积极根据要求制定具体交易细则。现笔者就电力市场化交易中有关环保电价的几个思考供大家参考、批评。上周二某夜与南方某君夜聊,越聊越多,有点不知晨
随着国家发改委、国家能源局《电力中长期交易基本规则(暂行)》的印发,市场化交易作为电改的的主要实现措施,终于走到具体落实操作层面,各地也正在积极根据要求制定具体交易细则。现笔者就电力市场化交易中有关环保电价的几个思考供大家参考、批评。(来源:微信公众号电力市场研究微信号:EMRI_WeC
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