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而包含交叉补贴和基金附加、相对稳定且分类实施的用电价格也发挥了巨大作用,一是充分体现了我们社会主义的优越性。中国电力充分体现了以人民为本,间歇性、不稳定、零售量小的居民电价比量大、连续、稳定的工商业电价低,且不管天南海北,都让你通上电;二是承担了一定税收的作用。主要是通过控制电价和收取基金和附加。对于现代国人来说,你可以不交税,但是不能不交电费,就连小区物业都知道不交物业费、取暖费就不让交电费。这有点像汉代开始的盐铁专卖政策,通过控制具有广泛适用性的必需品(过去是盐铁,现在是电),利用价格高低就能不知不觉的“收税”且不必如人头税、农业税那样的直接面对面“要钱”收税,矛盾小。现代人头税、农业税和铁专卖都没了,盐业专卖也正在改革,虽然有了另一套税收、财政体制,最重要的是有了更简单的办法:货币政策,只要你手里有钱,就能通过通货膨胀来对直接对钱“收税”。不可否认的是,在过去和将来很长一段时间内,电价都是一种非常方便实用的宏观调控手段,也在收税、去产能、环保等方面发挥了巨大作用;三是相对稳定的电价对引入用电企业有促进作用。
不过必须清醒的是,与布雷顿森林体系最终轰塌一样,随着经济社会和人民思想的发展,特别是市场煤价的忽高忽低,相对固定的电价已越来越不能适应不断变化的发电成本,而且人们对政府计划电价的合理科学性的质疑也在不多增多。特别是在之前煤价低而电价相对高,在经济不景气需要降成本的时候,提出了本次“电价改革”。
2.电价敢不敢改?
这个问题跟电敢不敢改的答案差不多,连粮食价格都可以相对市场化,电价没有什么不敢市场化的,唯一值得注意的就是注意防止出现由于双轨制造成的八、九十年代“价格闯关”时,引发的“恶性”通货膨胀,选择科学合理的路径,加紧电价改革。
3.电价改什么?
本轮电价改革,广义说发、输、用电价都进行了改革,因为他们是一个整体,牵一发而动全身,但如果进一步细化的话就会发现本次电力“市场化改革”的主要是发电价格,输电价格只是改变了定价模式,而用电价格主要通过发、输价格变化而传导变化的。
主要分析下发电价格的市场化改革,广义上讲这个主要因为与发电相关的上下游产品价格是市场定价的,狭义上讲主要是煤炭价格市场化造成的。请注意,不是主要因为各地发电装机过剩造成的。为什么这么说,因为即便是纯市场竞争情况、价格可变的情况下,机组过剩供大于求也只能造成短时的价格下降到发电成本以下,而不能长时间的亏本经营;反之,在有固定上网电价的情况下,若是煤价过高,即便是装机过剩情况下,也可能出现“缺煤停机”的情况。所以,之前直接交易价格低主要原因是成本(煤价)低,而不主要是装机过剩造成的,即主因是煤炭的供过于求,次因才是发电装机的供过于求。
本次电价改革主要目标是“形成由市场决定能源价格的机制”,也就是“形成由发电市场决定发电价格的机制”,这个机制主要矛盾是发电成本(煤价高低)与上网电价之间的矛盾;而不是“形成由用电市场决定发电市场价格的机制”,这个机制主要矛盾才是发电能力(发电装机多少)与用电能力(用电量多少)之间的矛盾。因此,本次电改中也没有提出,“要通过市场机制引导、规范、形成发、输电设施的投资建设”,亦或“市场化优胜劣汰发、输、供电企业的改革目标”,只是第一步的形成市场决定能源价格的机制。
上网电价怎么由市场决定,那就是通过完成提出的任务:电价改革(主要是输配电价)、交易体制改革(发、用电直接交易)、组建相对独立交易机构(形成市场交易价格的平台)、放开发用电计划(其实就是确定市场化发用电价放开的量)、售电侧改革(用电价格传导到位并有一定服务价格)、电网公平接入(这个主要针对有供电的售电公司、新能源和自备电厂接网不能多收钱)、加强监管(市场监管的主要工作就是垄断输配电价是否合理、市场交易是否有恶性竞争或价格串谋)。
四、电改有没有终点站?
这个问题,是个傻问题,肯定是没有的,没有“历史的终结”这一说法,更不用说本次电改了。看不到的先不说,能大概看到就有如何(要不要建,什么时候建)建立相对先进的电力现货、金融交易市场,如何引入不同的电力投资主体(特别是民营资本,因为民资正规方式进来了才能真正说明电力有效率了),如何通过市场化机制科学合理规划建设(包括引导新能源、新技术发展),如何去除(或更合理的体现)电价中的附加属性——交叉补贴,政府性基金及附加等,如何能够更好发挥电价(差别电价问题)对产业经济、环保、新能源发展等的宏观调控作用……
结语:所以下一步,我们一是要更加明确目标。“伤其十指不如断其一指”,抓住本次电改中电价改革这个牛鼻子,针对人民内部矛盾用人民币解决,既不好高骛远,也不四面树敌,先努力达成阶段目标就好。二是要上下互促。能够形成共识、拿得准的就顶层统一规划,不能的就尊重各地原创,只要是市场化方向的改革就好,好的经验再顶层推进,形成良性循环。三是要鼓励改革。只要是为公不为私的改革,我们应该更加宽容和鼓励,允许犯错,为改革者站台、打气、撑腰,电改信心比黄金更重要。
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