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距离北京约400公里的河北邢台市,被称为“工业围住的城市”。
这里有钢铁产能800万吨、煤化工产能700万吨、火电装机300万千瓦,84%的燃煤集中在市区及周边,污染非常严重。
不久前,这个大气污染严重的城市决定关停2家电厂、3家大型煤矿。这意味着将关停7.2万千瓦的燃煤机组,退出煤炭产能423万吨/年。
邢台所在的河北省则是“中国第一钢铁大省”。河北省长张庆伟作2017年省政府工作报告时承诺,2017年河北将压减钢铁产能3186万吨。
河北省计划未来五年内,廊坊、保定和张家口退出所有钢铁产能,承德和秦皇岛的钢铁产量减少一半。
舆论认为,对于一个钢铁、煤炭占据产业结构重要地位的省份而言,如此力度足见其去污决心。
2016年,河北经济结构调整出现“转折性”变化,装备制造业超过钢铁行业成为河北第一大支柱产业。
河北省大刀阔斧的举措是中国多地去产能的缩影。
去年初,中国启动新一轮化解钢铁、煤炭行业过剩产能的措施,计划5年内压减粗钢产能1亿至1.5亿吨;用3至5年,退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
今年的政府工作报告提出,今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
就在全国两会闭幕当日,环境保护部会同北京、天津等环境保护部门组成18个督查组继续对18个重点城市大气污染治理工作开展专项督查。
针对产能过剩严重的情况,河北省采取了多项措施科学去产能。2016年,河北共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨,超额完成国家下达任务。
针对今年的去产能目标,中国政府工作报告指出,要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。
严查“地条钢”生产是此轮科学去产能的具体表现。“地条钢”是指废钢铁为原料、使用中频炉等设备生产、不能有效地进行成分和质量控制的钢材,其工艺落后,能耗高、安全隐患大。
近期,随着钢铁需求回旺、钢价回暖,一些“地条钢”企业非法偷偷生产,引起舆论关注。
中国钢铁工业协会称,今年中国将彻底出清“地条钢”等落后产能,并在6月30日前全部取缔。
事实上,中国对“地条钢”非法生产行为一直重拳打击。去年12月,国务院查处两起钢企违法事件,两名副省长受处分,其中就包括江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”问题。江苏、河北、山东、辽宁、广西等多地纷纷出台细则,对辖区“地条钢”展开排查。
一方面强化去产能的科学性,一方面实施最严格的督查,一些钢铁企业正在实现扭亏为盈,一些城市正在实现蜕变。
“科学去产能不是盲目减少产量,而是淘汰落后产能。”柳钢集团董事长潘世庆说,集团在淘汰落后产能的基础上,不断提升产品质量,开拓“一带一路”沿线国家市场,2016年集团出口钢材36万吨,创汇1.12亿美元。
作为中国西南地区重要的钢铁企业,这个钢铁集团在去年钢铁行业整体不景气的情况下,实现盈利4.1亿元。
在中国首批12个资源枯竭型城市之一的江西省萍乡市,煤炭、钢铁去产能的量将占到全市年产量的53%和46.8%。
这个市的做法是,通过转型,把资金、技术、人才等要素向高附加值的煤化工、煤电等产业拓展,促进光电、环保等新兴产业崛起。
根据《“十三五”节能减排综合工作方案》,到2020年,中国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
在这一目标的指引下,对于更多的资源枯竭型城市而言,这必定是一个伴随阵痛但最终“破茧成蝶”的过程。
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