王斯成：十三五分布式装机目标脱离现实-北极星储能网

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在中国经济供给侧结构性改革大背景下，随着光伏行业发展，很多的金融机构也在寻找优质标的。在发展中会遇到非常多的问题，诸如电站资产控制风险的融资模型还没有完全成熟，比如对于分布式光伏来说，由于规模小，风险因素特别多。所以目前还面临融资难的问题。

实际上这些问题反映的是，金融是促进实体经济发展的生命线，那么究竟优质光伏电站的优质资产标准是什么，十三五又有哪些政策导向？

在2017年光伏大会上，国家发改委能源研究所原研究员王斯成先生给出了解答。

分布式市场空间受挤压

王斯成表示，“十三五”实际上我们面临的一个新的形势，什么叫新的形势呢？首先十三五，大家知道电力规划一出台，无形中光伏的市场空间被挤压了，因为原来我们在新能源司做太阳能的十三五规划的时候，原来是1.5亿千瓦，150个GW，结果电力规划一出来，光伏发电变成了1.05亿千瓦，压缩了三分之一，而且要求到2020年分布式要达到60个G。实际上光伏，大型电站几乎就没有任何的发展余地了。因为到去年年底，光伏电站大型地面电站装机量达到了70个G，按照规划2020年才有50个G的空间，所以就被赶到分布式了。所以为什么大家现在风起云涌的做分布式，这个实际上做分布式要比大型电站要复杂得多，而且市场发展也不会像大型电站发展那么快。这是市场空间收到了挤压。

市场竞争加剧等补贴时代已过

王斯成称，第二，电价持续下降。国家电价一年一调，现在我们内部竞争都是要招标，招标定电价，内部互相的竞争也是非常严酷的。要能适应这种，光伏发电一定要面临一个竞争的市场，而不是坐在那儿等国家补贴，那个时代已经过去了。你没有能力降价来争取市场那你就出局，我们面临一个竞争的市场。

电力产能过剩发电权成“香饽饽”

王斯成说，第三个问题就是与常规电力争市场，这个市场空间也是受到了严重的挤压。因为咱们国家，70%都是火电，65%以上都是煤电。整个负荷又没有增长。这个蛋糕分给谁？现在火电都严重过剩，你就没有风电没有光伏，也是过剩的。整个运行小时数原来是五千四，现在降到四千以下。就这么一块蛋糕，谁来分？西北就出现了，购买发电权。

王斯成指出，按理说国家政策文件是有明确规定的，在保障性收购小时之内，不允许进行发电权交易，一定要优先购买，发电公司电网公司一定要优先风电、光伏上网，然而现在西北的实际情况是，你花钱我才给你这样一个发电权。多少钱？甘肃非常明确，让出了，你花两毛三就让你发，只要能花钱买的一定不是技术问题。现在电网公司说，因为技术问题，我给你弃风弃光，不是的，只要花了钱就让你发，这不是技术问题，一定是利益之争。我们不但市场空间被挤压，还要跟传统产业互相竞争，被进一步挤压的这样一个形势。所以这是比较严峻的。

王斯成进一步解释说，当然，分布式不存在，因为不受调度，所以我们可以发多少就能够用掉多少，在负荷侧。在西北部的大型电站，一定是受到这样一个市场空间的挤压的。这是第三点。

保障政策受冲击

王斯成表示，第四点，就是保障条件也受到了冲击。补贴资金不足，去年年底600亿的缺口，没有到位。国家应该给的补贴，已经发了电上了网了，都没有拿到补贴，缺口是风电加光伏600亿。补贴资金拖欠，拖欠三年，2013年的到今年，到2015年2月份才拿到。第七批现在重新又在申请目录，什么时候能拿到，也不知道。补贴资金缺口越来越大，所以这是一个问题。

绿证是破解补贴拖欠途径

王斯成认为，补贴资金不足，其实绿证是一个出路，就是能够有效的解决补贴资金不足跟补贴拖欠的问题。另外我们的市场空间既然被挤压，在国内，那么能不能依赖国际市场？这是一个摆在我们面前的问题。在国内现在的产能，去年实际产量56个GW，实际的产能要60GW以上。去年国内安装了30多个G，所以百分之六十多都在国内。可是以前我们是完全依赖国外。百分之六十多在国内，要再变成主要依赖国际市场，这也不现实，国内市场已经成为全球光伏最主要的市场。

分布式60G目标脱离现实

王斯成指出，这就是说，过去电力规划实际上是不科学的，到去年底86%都是大型电站，累积装机67个GW。现在2020年要求大型电站50个GW，60个GW是分布式，怎么可能？完全是脱离现实的发展规划。去年年底，分布式光伏只占13%，只有10个G，到2020年，要装到60个G，这也是很艰难的。规划也很实际情况不符，另外压缩了光伏的市场空间。这就是整个的电力规划发展出的，105GW，分布式60GW以上，这实在是有点脱离现实。

出口转内销是出路

王斯成表示，这个就是说明我们能不能依赖国际市场，有没有出路，我们光伏的出路在哪里。过去可以，2010年我们96%都是销到国外，国内几乎还没有什么需求。我们的制造业也活得很好。但是现在不一样了，到去年2016年，我们的国内安装只有不到35个GW，60%多，出口比例只有将近35%，大部分60%多都是装在国内了。要现在让制造业仍然以出口型为主的话，不可能，这个态势是不能逆转。所以说我们面临着，就是一定要坚持国内市场，一定要给它一定的市场空间。我的制造业才不受冲击。否则的话，制造业一定会受到巨大的冲击。

大型电站装机指标“耗尽”

王斯成说，可是今年还不知道，因为今年的配额整个没出，大型电站到底能不能出配额，领跑者计划到底有多少配额，这个是考验能源局的智慧了。电力规划说明，出不了配额了，没有大型电站的指标了，那么怎么出？这个我们拭目以待，看看到底怎么解这个扣。依赖国际市场不是出路，已经可以断言，不是出路。

分布式成发展重点

王斯成称，当然现在的政策是由全额上网跟自发自用两种政策，那么分布式是这两种政策都可以，你可以任选，也可以全额上网，享受规划电价，也可以自发自用，享受固定补贴。当然，既然分布式作为今后几年的发展重点，这已经毫无质疑，发展分布式是没有问题的，因为分布式是可以享受优惠政策的。什么叫优惠政策？第一，不受配额限制，第二，补贴不会拖欠，是电网公司直接结算。然后电网公司去找财政部要钱。

享受优惠的两类光伏项目

那么什么样的项目是可以享受这个优惠政策的呢？王斯成表示，只有建筑光伏，你只要光伏建在建筑上，你就可以享受，第一不要配额限制，只需要备案就可以了。第二补贴不会拖欠。还有一个是自发自用，自发自用余电上网的项目，就一定可以享受到不受配额限制和补贴及时到位这样的政策的。

原标题：王斯成：十三五分布式装机目标脱离现实

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