灵活又便宜的LNG点供为啥难推进？城市燃气特许经营制度该改改了！-第2页-北极星火力发电网

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不可否认，LNG点供在推动“煤改气”成本下降方面起到积极作用。有企业认为，通过创新业务模式，辅之以规范、灵活的制度环境，城市燃气运营成本有望下降20%。

但事实上，由于与当前城市燃气“特许经营权”制度存在冲突，政府部门之间在管理层面就往往难以达成一致，形成权力相互制约，导致不少LNG点供项目经常难以顺利推进。

据了解，在一些地方，省发改委发文提倡“点供”，主管特许经营权的住建厅虽明确表示“不支持不反对”，但在相关行政审批上却不给点供“开绿灯”。目前大约有五分之二的项目为点供“煤改气”，其中约有95%不能满足设计规范要求，不能办理正式手续。其后果就是点供投资商因难以拿到合法手续，经常面临被城市燃气企业诉诸法律的境地，或被罚款，或直接被取缔等。

另外，LNG点供市场因前景被看好而吸引了大量投资，却也造成恶性竞争普遍存在。长此以往，这不仅制约点供投资积极性，更将最终影响“煤改气”成效。有专家甚至指出，LNG点供行业如不能健康发展，带来的后续效应可能是“煤改气”再次回潮。

法律专家赵洪升在会上指出，点供与城镇燃气特许经营权如何共存互补是目前立法层面亟待解决的问题。郭宗华亦认为，要发展LNG就势必要打破特许经营权，期望政府部门能意识到打破特许经营权的重要性和紧迫性，赋予LNG点供以合法地位，鼓励点供大力发展。

记者有话说：

是时候调整燃气特许经营制度了

在我国整个天然气产业链中，下游城镇燃气行业是市场化程度最高的一个环节。得益于此，进入本世纪以来，因广泛引入民资、外资等各种类型的社会投资，我国城镇燃气行业得到了飞速发展，特别是在“十二五”前后，市场年均增幅达两位数。这里，燃气特许经营制度对于调动城镇燃气行业发展初期的投资积极性、开拓市场、维护市场秩序等起到了至关重要的作用。

然而，城镇燃气行业发展至今，已经进入与以往大不相同的时代。2014年油价巨幅下挫或是分水岭，彼时全球天然气资源一改以往供不应求的态势，进入明显供应宽松时代，这对中国的城镇燃气行业影响巨大。

从当前发展实际看，中国应以更新的理念，迎合更加有利于天然气下游市场开拓的需要，创新业务模式，允许多条腿走路才有助于绘就以天然气作为“主体能源”的宏伟事业蓝图。在此过程中，“市场在资源配置中起决定性作用”仍将起到至关重要作用。

不可否认，每一种制度都应该有其特定发展阶段的适应性，燃气特许经营制度也不例外。如果再一味延续过去的特许经营制度，中国的天然气事业恐怕再难续写辉煌。

事实上，燃气特许经营制度因不能再广泛适应当前天然气下游市场开拓的需要，正遭致行业广泛诟病。今年4月初，宿迁一家燃气企业就因初装费涉嫌垄断被国家工商总局给予了2505万元的行政处罚。而这并非个例。根据公开报道，浙江海宁、四川泸州、江西泰和、山东、重庆、湖北等地均出现过因城镇燃气企业的市场垄断行为而遭到不同程度法律处罚的案件。

在天然气资源供应宽松的当下，需求决定市场，价格是其中关键因素，公认进入薄利多销时代的城市燃气行业已经开启新一轮价格战。而LNG点供正以不可阻挡的发展势头挑战着管道天然气特许经营的地位，目前城市燃气行业工程建设费的少收或不收，天然气可自主协商定价等，都是上述市场竞争的必然结果，必须承认这种竞争有利于气价下降，也有利于做大天然气市场蛋糕，最终是全社会可共同受益的。

应由市场决定的一定要交给市场，燃气特许经营制度不应也不能阻挡我国天然气事业的市场化发展。为了天然气“主体能源”事业宏伟蓝图的尽早绘就，是时候调整燃气特许经营制度了。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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