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八、促进战略性新兴产业集聚发展
立足区域发展总体战略,依托有基础、有潜力的优势地区,通过战略引领、规划布局、政策支撑和环境打造,促进技术、人才、资金、企业、项目等向区内集聚,提升区域承载能力,提高新兴产业集中度,加快区域创新发展,带动全省各类开发区转型升级。
(一)打造战略性新兴产业策源地。支持长春市等创新资源富集的中心城市形成以扩散知识技术为主要特征的战略性新兴产业策源地。加快推进长春新区建设,辐射带动周边地区发展。依托吉林大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所等高校和科研院所人才、科研、技术等优势,建设一批国内顶尖的大学和科研机构。强化重点领域基础研究,促进新兴学科、交叉学科发展,推动中车长客国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林大学综合极端条件试验装置、中国科学院长东北云计算数据中心等一批重大项目建设,推进新材料、轨道交通等领域原创性、颠覆性、支撑性技术开发,推动产学研用联动融合,形成引领战略性新兴产业发展的“辐射源”。以推进全面创新改革试验为契机,推动人才管理改革试验区建设。继续实施“长白慧谷”英才计划,启动建设“长春人才港”,策划开展“海外高端人才新区行”等人才引进活动,面向全球引进高层次创新创业人才和团队,支持高等院校、科研院所与相关企事业单位联合建立创新创业人才实践基地和高技能人才实习基地,加大对人才创办领办企业的扶持力度,以高端人才引领产业发展、推动自主创新。推进科技管理体制改革。加大《促进科技成果转化法》关于科技成果使用、处置、收益等方面规定的落实力度,促进科技与经济结合。推动长春市等有条件的地方创建国家双创示范基地,支持外来人才、科研人员、高校师生在策源地城市创业创新,支持国内外知名大学、科研机构、企业在策源地城市建设产业创新平台和孵化器,打造战略性新兴产业创业创新高地。
(二)壮大和发展一批特色产业集聚区。围绕区域特色资源,依托现有产业园区,建设和完善30个左右的省级以上标志性产业集聚区,推进相关领域改革和试点工作,加强体制机制创新,健全创新创业体系,营造产业发展环境,提升区域承载能力,促进人才、技术、资金、企业等资源要素集聚。加快建设通化国家医药高新区和长春国家生物产业基地,壮大长春高新、通化高新、辽源、白山、梅河口、敦化等六个特色产业基地(园区),完善研发、检测、包装、物流等服务功能,培育新药合同研发、健康管理、移动医疗、第三方检验检测等新业态。推动长春经开、松原经开、长春五棵树经开等生物制造产业集聚区建设,强化生物质资源收储运、多联产与高端化等方面先行先试。推动四平红嘴经开等先进装备制造产业集聚区建设,发挥换热器国检中心的作用,加快自主创新能力平台和资讯服务信息中心建设,以产品成套化和服务制造为目标,打造创新能力强、技术水平高、应用领域广、具有国际竞争力的“中国换热器城”。
(三)培育一批国内领先的产业集群。充分发挥现有产业集聚区的作用,优先布局建设长春-通化医药健康、长春-吉林电子产品制造、长春-通化高性能纤维及复合材料、长春轨道客车制造、长春卫星及应用等5大产业集群。通过体制机制创新激发市场活力,采用市场化方式促进产业集聚,完善扶持政策,加大扶持力度,加快培育形成特色鲜明、大中小企业协同发展的优势产业集群。省级各类相关专项资金要向集群倾斜,优先支持集群内重点项目建设。避免对市场行为的过度干预,防止园区重复建设。各地区要高度重视战略性新兴产业集群创建工作,完善组织机构和配备专门力量,切实转变思路,创新体制机制,研究制定强有力的扶持和激励政策,完善发展环境,吸引资源要素集聚,努力打造一批产业基础好、承载能力强、创新效率高、引领示范作用突出的战略性新兴产业集群,引领全省产业结构调整和开发区转型升级。
九、构建产业发展生态体系
深入落实创新驱动发展战略,加快推进政府职能转变,持续深化重点领域和关键环节改革,构建有利于战略性新兴产业发展壮大的生态体系。
(一)完善管理服务体系。
加快体制机制改革。深入推进简政放权。加快政府职能转变,优化企业发展环境,完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单,进一步清理行政审批事项,简化审批程序,规范审批行为,充分利用政务服务网,依法公开权力运行流程,提高行政审批效率。推动投资体制改革。严格执行政府核准投资项目目录,全面落实企业投资主体地位。深入开展投资项目前置审批及开工报建手续清理、规范项目建设中介服务等工作。实施重大项目领办、代办制度。落实投资项目并联审批制度,推进投资项目在线审批监管平台建设,实现平台纵向贯通,横向连接。推动科技计划管理改革。建立完善科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的制度。深化科技经费管理改革,创新科技经费投入方式,探索建立项目有偿投入机制,支持企业与高校和科研院所对接,深度参与创新过程。全面推进国有企业改革。加快推进战略性新兴产业领域国有企业混合所有制改革试点示范,开展混合所有制企业员工持股试点。
营造公平竞争市场环境。加大反垄断和反不正当竞争执法力度,严肃查处信息服务、医疗服务等领域企业违法行为。建立健全工作机制,保障公平竞争审查制度有序实施,打破可再生能源发电、医疗器械、药品招标等领域的地区封锁和行业垄断,加大对地方保护和行业垄断行为的查处力度。推进社会信用体系建设。全面推进“信用吉林”建设,制定信用信息标准和技术规范,探索应用信用手段加强事前事中监管,推动“诚信示范企业创建活动”,探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价等诚信管理制度,逐步建立重大侵权、违法假冒信息披露发布制度和“黑名单”制度。开展社会信用体系建设试点,制定针对诚实守信者的激励政策,建立健全失信联合惩戒制度。引导企业积极履行社会责任,严格规范市场秩序,形成公平有序的竞争环境。
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