浙江湖州能源发展“十三五”规划：严格热电项目建设管理不符标准的淘汰关停-第2页-北极星火力发电网

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2. 能源基础设施有待完善

一是部分220千伏输电线路截面偏小，成为限制电网输送能力的瓶颈，需要适时改造;部分110千伏网架结构较为薄弱，单电源双辐射接线型式比例较高，局部区域存在供电容量不足的问题，配电网存在设备老旧和局部重载等问题，需进一步加大配电网建设改造力度，满足不断提升的用电需求和供电可靠性要求。

二是热能需求增长迅速，但集中供热设施和热力管网尚不完善，供热范围有限，仍存在较多分散燃煤小锅炉。现有热电企业机组大多配置次高温次高压锅炉，炉外脱硫和脱硝设施建设滞后，部分企业未按要求配备背压汽轮发电机组，不利于集中供热热源点能源高效利用和污染物有效减排。

三是已建天然气中压管网主要覆盖中心城市，现状部分管网呈枝状布置，尚未形成环网。天然气应急保障体系尚未形成，一旦气源或供气主干线发生问题，将造成城市供气中断，建设应急气源日渐紧迫，目前已建高压管道储气能力偏小，无法满足城市不断增加的调峰储气需求。

3. 清洁能源发展面临诸多挑战

一是管理体系和市场机制仍需完善。现有的能源管理体系是以传统能源为基础建立起来的，与可再生能源的特点不适应。电力系统运行机制和管理主要着眼于大电源和大电网特性，间歇性问题对电力系统运行的挑战日益凸显，亟需建立适应可再生能源特点的电力管理体系、市场机制和以智能电网为代表的技术支撑体系。

二是经济性制约。受我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋的影响，煤炭价格低廉，其较天然气、风电、光伏有非常显著的经济性优势，即使在大气污染防治的背景下，清洁能源的发展仍然受到来自经济性的制约。

三是可再生能源发展与生态保护的矛盾。可再生能源虽然是低碳、环保、清洁的可再生能源，但是开发水电站可能产生水环境、生态完整性、水生态、水土流失等影响，风力发电站在开发建设中占用林地较多，监管不力将会造成水土流失等对环境有一定的影响，光伏电站受土地制约明显。

(三)面临形势

1. 能源供求形势相对宽松

近年来，全球能源供应格局发生了很大变化，全球范围内能源供应总体宽松，能源消费市场从卖方市场向买方市场转变。受国内经济 “速度放缓、结构优化、方式转变”的新常态和国家大力推动节能减排工作的影响，中国能源需求增速放缓。我市是典型的能源外向依附性较强的城市，能源供需的新形势有利于进一步提高能源保障能力，并从能源成本降低中获利，拉动提升地区经济的发展。

2. 节能减排要求不断提高

随着全社会环保意识的不断加强，对大气污染防治、节能减排提出了更高的要求，能源生产和消费清洁化形势紧迫，对此，浙江省提出全面实施“建设美丽浙江、创造美好生活”的战略部署，浙江省大气污染防治行动计划明确提出“通过五年时间的努力，全省环境空气质量明显改善，重污染天气大幅减少”的目标。为响应创建清洁能源示范省的号召，并加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会，现有的高能耗、高污染企业正在进行或面临转型升级，进驻的企业项目准入门槛也不断提高，工业将走向资源节约型和环境友好型的现代工业体系。

3. 能源体制改革面临机遇

能源供应相对宽松的时期，是能源体制改革阻力最小的时期，当前形势下，是进行能源供给侧改革的有利时机。我国十三五规划纲要中明确提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。新一轮电力体制改革政策落地，石油天然气体制改革稳步推进，统一开放、竞争有序的现代能源市场体系正在形成，这为优化能源供需结构，建设清洁低碳、高效安全的能源体系带来了新的机遇和挑战。

4. 能源科技持续推进创新

目前，能源技术发展正面临革命性突破，能源科技不断进步。科技引领未来，以互联网+智慧能源、高效储能与分布式能源系统、新能源汽车等为代表的能源科技创新，提高了能源利用效率，极大的推动了能源生产利用方式变革，是能源安全保障、应对气候变化、改善环境质量、经济社会发展等多重目标的技术支撑和持续动力。在能源科技迎来新革命的时期，应顺应新形势，抓住能源技术革命契机，增强科技创新能力，推动重大能源创新技术应用，如何掌握先机技术，选择、使用和推广先进能源科技成果，是加快构建清洁、高效、安全的现代能源消费体系的关键。

二、总体思路与发展目标

(一)指导思想

深入实施“生态立市”战略，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，培育赶超发展新动能。坚持结构优化主线，以清洁能源增量发展推动存量调整，加快推进能源结构转型升级;坚持能源安全保供底线，以需求导向合理配置能源供给，以开放合作推动资源配置，以改革创新理顺体制机制，全方位提高能源利用效率，切实做好能源供给侧改革，着力提高能源供应保障水平;坚持资源环境生态红线，以创新支撑能源绿色节约发展，全面提升能源开发利用效率和清洁化水平，为建设现代生态型滨湖大城市和高水平全面建成小康社会提供要素保障。

(二)发展原则

坚持整体统筹，突破创新。坚持能源发展与经济、环境等社会各个方面的统一、协调，坚持能源为经济社会发展提供保障，勇于突破创新，建立具有湖州特色的现代能源体系。

坚持规划先行，项目推动。加强和完善能源相关规划，加强规划的指导性作用，合理布局，坚持产业集聚，推广集中供能，以能源项目来推动能源体系的发展。

坚持市场决定，政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用，完善能源生产和消费相关政策，还原能源要素商品属性，建立健全相关体制机制，引导能源清洁、节约利用。

坚持多元发展，结构优化。坚持能源结构向多元化发展。控制煤炭总量，加快推进抽水蓄能项目，扩大天然气利用的范围，提高利用效率，推进太阳能、风能、生物质等可再生能源的合理开发和利用，严格落实节能降耗指标。

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