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风险预期增加
目前中国参与的煤电项目有超过40%处于计划(规划中和已签约)和建设中。研究认为,考虑到国际社会对煤电越来越大的关切和能源结构加快转型的现实,这些项目的风险可能随之加大。
作为过去十五年中国海外煤电参与规模最大的带路沿线国家,印度于2009年出台了保护主义倾向的政策,禁止外商参与该国国内主要煤电项目,导致中国在该国煤电参与的急剧下降。“2012年以后由于政策和高关税的原因,印度的火电项目开发方就基本没有与中方签订任何设备购买合同了。这对一些印度企业来说是一个痛点。虽然由于项目周期的原因,一些原先签订的合同有可能还在执行,但多年以来都没有再现过面向中国的大额订单。”印度气候对话主编苏姆亚.萨卡说。
业内人士指出,基础设施的海外投资有诸多风险,外交、法律、政策都有不确定的因素长期存在,而且能源基础设施的建设运营周期很长,在东道国制度能力薄弱的情况下,还可能面临工程延期,使得预算超支。
煤电出海的经济原因
海外煤电投资具有种种风险。作为《巴黎协定》的缔约方,中国国内近年来去碳化的进程明显,煤电行业持续降温。国内发展机会的限制使煤电企业向外寻求机会。
此外,中国电力企业联合会国际合作部副主任吴添荣曾指出,当前,中国国内经济增长的减速导致电力投资下降,从而直接导致电力建设能力和装备制造产能的过剩。
与此同时,带路沿线国家电力设施建设的需求却日益高涨,“一带一路”倡议的实施为推进中国电力产能的国际化创造了条件。
数据来源和图表:全球环境研究所(GEI)
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