一记反垄断重拳打在电力领域：“伟大的革命”脚步正近-北极星火力发电网

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近日，山西省所有发电企业几乎都被卷入一宗反垄断案件中。

(来源：微信公众号“中国企业报”)

时间追溯至2016年1月24日，山西省电力行业协会组织部分火电企业在太原市西山酒店召开了火电企业大用户直供座谈会。会上，9家电力集团、15家独立发电厂签字通过《山西省火电企业防止恶意竞争保障行业健康可持续发展公约》。

《公约》第五条约定：“根据市场情况，各大发电集团及发电企业，按照成本加微利的原则，测算大用户直供最低交易报价，省电力行协加权平均后公布执行”，约定2016年第二批直供电交易报价较上网标杆电价降幅不高于0.02元/千瓦时。

山西从2013年起作为试点省份开始大用户直供电交易，这被业内认为是推动全国电力市场化改革的突破口，随后该省大用户直供电交易量逐年增加。在山西省乃至全国的电力体制改革的背景下，这是第一例具有影响力的电力价格垄断案件。

基于用电企业举报，执法机关经调查后认为，多项证据显示涉案单位按约定价格实施了垄断协议，交易量约250亿千瓦时(占第二批交易总量的逾85%)，交易额近80亿元。今年4月，山西省电力行业协会、国电山西分公司等火电企业共计25个当事人被山西省价格监督检查与反垄断局下发了《行政处罚事先告知书》，拟对当事人进行共计逾1.3亿元罚款。

执法机关认为，垄断协议的达成和实施，不仅看目的，更要看行动以及行动的后果，本案当事人按照约定的价格幅度进行交易，有效实施了垄断协议。而电力行业协会组织企业约定直供电交易价格，属于组织本行业的经营者达成价格垄断协议。这些都违反了反垄断法相关规定。

此案被标记为“电力反垄断第一案”，在其背后，是发电企业苦涩的生存现实。

改革推进迟缓

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称9号文)下发，标志着新一轮电力体制改革开启。新电改按照“管住中间、放开两头”的体制架构，实行“三放开一独立三强化”。

三放开：放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开;

一独立：交易机构相对独立;

三强化：加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平

文件寄希望于转变传统的电力销售模式，打破电力市场垄断，恢复电的商品属性。

“九号文”推出之时，恰逢经济下行，全社会用电量增速下滑，火电出现大规模过剩，这种背景下，发电企业为抢电量，竞相压价，在地方政府的“配合”之下，无论是大用户直购电，还是电力交易中心的直接交易电量，发电企业均进行了大幅让利。

中电传媒数据中心的数据显示，过去三年中，全国范围内煤电标杆上网电价均进行了大幅下调，其中冀南地区下调幅度高达7.37分/千瓦时。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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