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2013年6月,审计署公布《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》,其中8个违规使用资金的金太阳工程项目被查处,违规方式主要包括:编造虚假申报材料,套取、骗取资金;挤占、挪用资金用于生产经营、业务经费等支出;以“报大建小”、重复申报等方式违规获得资金等。8个项目合计涉及违规补贴金额2.1亿元。占参与抽查的金太阳工程项目资金总规模的2.58%,8个项目总规模64.298兆瓦,占被抽查总装机规模的29%。
资料来源:审计署
痛定思痛金太阳
在我看来,金太阳政策的失误至少包括:
1、不应该在建设环节直接补贴,更不应该采用成本加成比例的补贴模式,而且造价不设上限,造价没有监管,在投1块赚5毛的老虎机面前,有条件的理性经济人都会一直玩下去。
2、不应该将补贴时点放在“完工”而应该放在“并网”。完工是并网的前提条件,但并网才能真正体现项目质量和安全性。就仿佛新能源汽车不能只是组装好,还得卖得出去,最终还要开的起来。很多金太阳项目以次充好、把光伏板铺好就可以去领补贴。拿到补贴以后很多项目就真的只是在晒太阳。
审计署公布审计结果前,含羞的财政部早一步在2013年5月发布了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》,对列入补贴范围的项目视完工、并网的时点和情况分别明确清算方式。虽然没有明文约定,但此后金太阳补贴制度被实质废止。
2013年8月,发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,光伏行业回归标杆电价,与风电一样,按照实际发电量进行补贴。加上光伏组件价格下降、转化率提升的双重利好,此后我国光伏装机容量迅猛增长,目前每瓦建造成本已经低于风电,部分地区光伏项目招标电价已经接近甚至低于风电标杆电价,大有赶超之势。
资料来源:统计年鉴、能源局、可再生能源十三五规划
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