统筹处理去产能、保供应、稳价格关系-undefined

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在2016年煤炭去产能工作完美收官的同时，全国大部分地区出现电煤吃紧，于是，有人将电煤紧张归因于去产能。经记者调查，去产能与煤炭产量下降并不相关。煤炭供需偏紧主要由需求明显增加和产量恢复慢所导致。

2017年煤炭去产能进入深水区，有关主管部门提出，要准确把握当前煤炭供需和去产能的新变化新特点，一方面要坚定不移去产能，另一方面要统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，采取有效措施，确保煤炭稳定供应。

去产能目标超额完成的背后

2016年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出了2.5亿吨的煤炭去产能目标。同年底，看似很高的目标却提前超额完成。2016年实际完成煤炭去产能达2.9亿吨。

今年2月27日，财政部、国家发展改革委公布了“2016年钢铁煤炭去产能激励省份名单”，煤炭方面，山西、山东、河南、重庆、陕西5省被通报表扬。2016年，以上提及的5省分别压缩煤炭过剩产能1400万吨、1960万吨、2388万吨、2084万吨、2934万吨，均超额完成了煤炭去产能的年度任务。

在这份榜单中，重庆尤为醒目。尽管不是煤矿大省，2016年重庆的去产能数量却比肩北方产煤大省，共关闭退出煤矿344个、去煤炭产能2084万吨/年，是国家下达2016年年度目标任务900万吨/年的2.32倍，完成2016~2018年总目标任务2300万吨/年的90.6%。

与重庆毗邻的四川虽然未入表扬名单，但去产能工作也卓有成效。2016年，四川省实际关闭退出煤矿167处，超目标28处，化解产能2264万吨，去产能超目标338万吨，两项指标分别超目标20.14%、17.55%。

其实，2016年全国大部分省市都超额完成了去产能目标，使得一项原本看似艰难的任务顺利完成，这其中的原因除了地方政府的作为外，还有其他现实原因。

“2016年初的煤价不到350元/吨，而且无人问津，许多煤矿已经处于停产或半停产状态。这时候，政府不但给补贴、扶持资金，还解决职工的安置等问题，显然企业很乐意将那些落后、亏损的煤矿关掉，于是就顺势而为。”业内人士告诉记者。

由于市场不景气，在以上《意见》印发之前，许多煤矿的掘进和回采都停止了，只保留少量的人员看场，对煤矿进行通风、排水等维护工作。维护所需电费和工人工资也是一笔不小的开支。在这样的情况下，很多煤矿就彻底停了下来，甚至把井口都封闭了。这样一来，去产能政策反而大受欢迎。

产量难恢复导致供应紧张

在各地方政府如火如荼地开展去产能工作的时候，2016年下半年开始，煤炭供应却出现紧张态势，价格也爬坡式走高。一时之间，将去产能作为煤炭供应紧张归因的言论四起。但事实上，二者并无太大的关联。

“去产能去掉的基本都是已经没有生产能力的煤矿，不是造成当前煤炭形式紧张的主要因素。真正导致煤炭供应紧张是需求的增加，煤炭的产量不能满足需求的矛盾。”某省煤炭行业化解过剩产能办公室人员告诉记者，产能与产量是不同的两个概念。

以四川省为例，在去产能之后，2016年底四川有煤矿550处，总产能9751万吨，而2016年四川省实际煤炭产量只有3200万吨，产能是实际产量的3倍多。2017年四川省将继续贯彻落实去产能工作，在国家下达目标任务1000万吨的基础上，再增加300万吨，达到1300万吨。即使这样，2017年剩余产能仍有8200万吨左右。而据介绍，2017年四川省煤炭产量只有4500万吨，仍需省外煤炭资源2000万吨左右。

2016年2月，在煤炭需求疲软情况下，在国家开展去产能工作的同时，提出了煤炭减量化生产措施要求，全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产。276天工作日的制度，实际上是降低了产能利用率，相当于降低了16%左右的产能。2016年前三季度全国累计生产原煤24.56亿吨，同比下降10.5%，产量收缩效果明显。

然而，随着经济形势的回暖，冬季供暖期来临，发电企业补库存等多重因素的共同作用下，2016年下半年以来煤炭需求开始增加。今年一季度，叠加来水不足导致的火电需求增加后，煤炭供应陷入时段性紧张局面。

“随着2016年下半年，火电对电煤需求的增加，煤矿复工复产被提上日程。然而，早已负债累累的煤炭企业许多已无复工复产的启动资金，而且，即使有了资金之后，人员招聘等重启过程还需要花费相当长的时间，从而导致虽然有产能，但产量难以第一时间恢复。”业内人士表示。据国家统计局发布的数据，2017年前2月，全国原煤产量5.1亿吨，在全国煤炭需求已连续数月增加的情况下，同比仍下降1.7%。

科学把握去产能时序和节奏

虽然煤炭产量的不足与去产能没有直接联系，但也有业内人士指出，一些基层企业，特别是中小煤矿主对去产能政策误读，也是导致煤炭产量恢复难的原因。事实上，许多基层企业都混淆了去产能和去产量的概念，将两者等同，以为去产能就是限制生产，即使当前没有被“去”掉，早晚要关闭，因此不愿意再投入生产。

4月21日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局召开全国煤矿事故警示教育视频会议，要求各地要加快淘汰退出落后产能步伐，特别是9万吨/年及以下矿井今明两年要全部退出。而四川省某发电企业燃料部负责人告诉记者，四川煤炭资源贫瘠，本来就没有什么大的煤矿，民营小煤矿长期以来是本地煤炭生产供应的主力军，现在许多小煤矿主都不愿恢复生产，而电厂的锅炉当时就是根据本省的煤炭特点设计的，现在煤炭采购非常困难。

同样位于西南地区的贵州、重庆、云南等地的情况也大体类似，“因为地质条件的限制，贵州很难建设比较大型的煤矿，120万吨/年已是比较大型的矿井，不像北方一个工作面就几百万吨，一个矿可以达到上千万吨的规模。”贵州省煤矿设计研究院工程技术部工作人员介绍说。在2016年的去产能工作中，贵州是力度最大的省份之一，今年一季度贵州省也成为电煤供应紧张的省份之一。为保证本省的电力供应，3月16日贵州省开始“封关”，禁止除泥煤、焦炭以外的煤炭出省。

记者查阅到一份截止到2015年6月的贵州省煤矿生产能力情况表，表中共有煤矿684处，其中生产能力在100万吨以上的只有14处，最高的产能是300万吨，而大部分为15和30万吨的煤矿，9万吨的煤矿也不在少数。

“由于地质条件的不同，产能低的煤矿不一定是有问题的煤矿，真正要关闭淘汰的应是存在安全隐患的煤矿，去产能不应一刀切，要因地制宜，要逐步推进。”四川某发电企业燃料部负责人对记者说，有一部分小煤矿业主考虑的比较长远，设备投入也比较超前，安全设施达标。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。相比2016年2.5亿吨的目标，任务降低了不少。业内人士表示，今年煤炭去产能任务虽然量上减少了，但是难度增加了，因为今年要去掉的不只是“空产能”，还会涉及部分目前仍在生产的产能。

4月25日，国家发展改革委组织召开电视电话会议，国家发展改革委副主任连维良对统筹做好煤炭去产能、保供应、稳价格等重点工作进行了全面部署。会议要求，要准确把握当前煤炭供需和去产能的新变化新特点，一方面要坚定不移去产能，另一方面要统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，采取有效措施，确保煤炭稳定供应。“各地要根据本地区供需实际，科学把握去产能的时序和节奏。去产能任务在时序安排上要注重与接续资源有效衔接。”“去产能力度大、煤炭供应压力大的地区，要提前考虑产能退出后的资源、运力接续工作，并制定相应的保供方案。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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