砥砺奋进的五年丨我国全面推进能源革命述评

又逢七一，举国欢庆中国共产党成立96周年。96年来，中国共产党通过一次次革命，带领中国走出苦难，走向复兴。如今，神州大地上正在进行着另一场革命———能源生产和消费革命。这场革命力推能源生产和消费方式的变革，其意义和影响将超越能源领域，波及经济社会发展和人民生活方式的方方面面。能源革命潮头之上，党的领导对推动能源改革发展起到了不可或缺的关键作用。

办好中国的事情，关键在党，关键在人。关乎国计民生的能源更是如此。新中国成立以来，我国能源事业在党的领导下日益发展壮大。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设放在突出地位，在整个能源系统共同努力之下，我国能源生产和消费方式正经历深刻变革。

十八大阐释发展新理念

能源约束难题有了“中国方案”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。对生态文明的重视达到新的高度。生态文明建设，关系到建设美丽中国，关系到实现中华民族永续发展。由此促成了我国能源发展理念和政策取向的一系列变化。

长期以来，我国粗放型经济发展模式导致资源环境承受着巨大的压力。不仅单位产出资源、能源消耗居高不下，而且各种原因造成的浪费也相当严重。部分资源已高度依赖进口，能源资源供应安全面临严峻挑战。2012年，我国能耗总量达到40.2亿吨标准煤，突破了“十二五”能耗控制线。

十八大报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

党的十八大站在新起点上谋篇布局，能源生产和消费革命呼之欲出。

2014年6月，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记首次就能源生产和消费革命作出系统阐释，并提出五点要求：第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。第三，推动能源技术革命，带动产业升级。第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。能源生产和消费“四个革命、一个合作”的体系日渐清晰。国际社会普遍认为，此次会议标志着中国已经进入能源生产和消费革命的新时代。

2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，意见提出了2020年我国资源节约型和环境友好型社会建设目标，生态文明建设明确了时间表和路线图。其中，在能源领域，意见提出，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。这些指标也成为我国制定“十三五”能源系列规划的根本遵循。

2015年10月，中共十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大发展理念”成为指导我国经济社会发展，尤其是能源工作的行动指南。

同样在这次会议上，党提出建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。我国能源发展思路发生重大转变，“清洁”首次排在我国能源体系的修饰语的首位。未来，能源发展的主题将转向清洁化。而这，恰恰是能源领域贯彻“五大发展理念”的直观体现。

十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，以习近平同志为核心的党中央，高瞻远瞩，为化解能源资源和环境约束的世界性难题提供了“中国方案”。党的领导，是能源领域改革发展的灵魂。

五年间，我国能源事业按照党的新发展思路，朝着清洁低碳、安全高效的方向一路前行。

五年来，我国能源消费总量增长了7.4%，年增不足1.5%。与本世纪以来能耗总量年均7.9%的增速相比，近年来，我国成功遏制了能耗总量高速增长，能源消费粗放浪费的模式明显改观。

五年来，我国能源消费强度下降明显，“十二五”期间我国单位国内生产总值能耗下降了18.2%，超额完成既定目标。2016年又下降了5%。我国正在以越来越小的资源代价来支撑经济社会发展。

五年来，我国能源结构实现重大调整，清洁能源发展迅速。我国非化石能源消费比重，从2012年的9.1%提升至2016年的13%。能源结构的清洁低碳之路平稳而坚定。

同时，无电地区人口用电问题得到全面解决、能源扶贫工作力度不断加大、城乡供电服务水平持续提高，在能源惠民方面，成绩同样出色。

贯彻能源革命重要论述

持续推进能源生产和消费革命

能源事业的阔步前行，源于党制定的正确而长远的能源科学发展战略，同时也离不开能源主管部门和能源系统的贯彻落实与努力实践。

近日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔•白克力撰文指出，习近平总书记对于能源生产和消费革命的重要论述，为我国能源发展改革进一步指明了方向。三年来，全国能源系统把深入学习贯彻习近平同志关于能源革命的重要论述作为首要政治任务，能源发展改革实现新跨越新突破，为经济社会持续健康发展提供了坚强有力的支撑。

文章同时指出，习近平同志关于能源革命的重要论述，系统规划了今后一个时期我国能源发展的使命任务、方向目标和主要举措，开辟了中国特色能源发展理论的新境界，对于在新起点上加快推动我国能源事业创新发展具有重大指导意义。

近年来，国家能源局按照新发展理念要求，坚决贯彻党的能源战略，深入推进能源生产、消费、技术、体制革命和国际合作，在各领域取得了显著的进展和成效。

能源生产领域，多轮驱动的能源供应体系正在形成。2016年，我国煤炭产量33.64亿吨，同比降幅达到9.4%。煤炭占能源生产总量比重已降至70%。风电、光伏、核电等清洁能源发电量，以及天然气产量大幅增长。同时，煤炭清洁高效利用持续推进，煤电机组超低排放和节能改造全面启动。能源生产方式更加绿色、安全、环保。

能源消费领域，能源消费总量增速得到有效遏制，能源消费强度持续降低。2014年以来，煤炭消费比重下降了5个百分点以上。同时，随着大气污染防治行动计划逐步落实，京津冀等重点地区煤炭消费量将进一步缩减，能源利用方式正全面改善。

能源技术领域，《能源技术革命创新行动计划(2016-2030 年)》和《能源技术创新“十三五”规划》相继出台，提出了我国能源科技中长期十五大创新方向。以“华龙一号”为代表的自主能源科技进步在国际崭露头角，页岩气、天然气水合物等前沿能源科技实现突破。

能源体制领域，电力体制改革已经起航，电改9号文和相关配套文件均已下发。相关领域试点工作进展顺利。油气体制改革相关文件已经印发。油气体制改革将全产业链发力，将是下一步体制革命的重点方向。

能源国际合作方面，我国着力推进“一带一路”能源合作。四大油气输送通道格局基本形成。“华龙一号”品牌打响，国外首台“华龙一号”核电机组在巴基斯坦开建，与英国、阿根廷的核电合作项目取得积极进展。

同样在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记指出，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。

贯彻中央财经领导小组第六次会议精神，2016年底，由国家发展改革委、国家能源局牵头制定的《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》下发，首次提出了2030年能源发展目标。同时，我国能源发展“十三五”规划和14个专项规划都已编制完成，为下一步我国坚定不移推动能源革命向纵深发展明确了路线图和时间表。

2016年初，努尔•白克力在全国“十三五”能源规划专题论证会上指出：“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记关于能源发展”四个革命、一个合作“战略思想的第一个五年规划期。由此，“十三五”能源规划的意义之重大不言而喻。

根据《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》，到 2020 年，即中国共产党成立100周年前夕，我国将根本扭转能源消费粗放增长方式。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，非化石能源占比15%;单位国内生产总值能耗比2015年下降15%。2030 年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足。

能源工作是党的事业、人民的事业，党的领导是事业成功的关键。站在“十三五”能源生产和消费革命全面推进的节点上展望未来，全国能源系统将以百倍的努力，以能源事业新成绩迎接党的十九大胜利召开。