【重磅】国家能源局新闻发布会介绍上半年的能源形势等（文字实录）

[袁民]谢谢。下面请赵国宏司长介绍2017年二季度12398能源监管热线投诉举报处理情况。

[市场监管司副司长 赵国宏]各位新闻界的朋友们：大家上午好。首先，向一直以来关注、支持能源监管工作的媒体朋友们，表示由衷的感谢！下面，我就国家能源局12398能源监管热线2017年二季度投诉举报受理及处理情况进行发布。

一、基本情况

（一）收到有效信息情况。2017年二季度，国家能源局12398热线共收到有效信息16216件，环比增加24.17%。按诉求性质分类，投诉1438件，占有效信息的8.87%；举报71件，占有效信息的0.44%；咨询13024件，占有效信息的80.32%；表扬、求助、建议等其他方面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分类，12398电话16021件，传真1件，电子邮件181件，其他13件。

（二）分类情况。2017年二季度收到的有效信息中，电力行业类12393件，占76.42%；新能源和可再生能源行业类1641件，占10.12%；石油天然气行业类112件，占0.69%；煤炭行业类11件，占0.07%；其他事项2059件，占12.70%。投诉举报主要集中在电力行业，共1344件。从业务分类情况看，规划和政策方面1件，占0.07%;项目建设方面1件，占0.07%;电力交易方面2件，占0.15%;电力安全方面95件，占7.07%;市场准入方面12件，占0.89%;供电服务方面1126件，占83.78%;成本价格和收费方面73件，占5.43%;其他方面34件，占2.53%。

二、反映的主要问题及原因分析

（一）主要问题。群众投诉举报反映的问题主要集中在电力行业，其次是新能源和可再生能源行业。电力行业在供电服务、成本价格及收费、电力安全等方面反映的问题比较集中:一是部分地区供电可靠率、电压合格率水平依然较低；二是部分地区停电时间较长、抢修不及时；三是部分地区停电通知不到位、限电程序不规范；四是个别电力设施设备保护层破损、架空线路垂落等，存在安全隐患。 新能源和可再生能源行业主要反映了部分地区分布式光伏发电项目费用结算不及时等问题。

（二）原因分析。经分析，造成以上问题的主要原因：一是部分供电企业配电线路及配网设施建设改造滞后，难以满足人民群众日益增长的用电需求；二是部分供电企业故障抢修能力不足，发生停电故障后修复周期长；三是部分供电企业服务观念薄弱、业务水平不高；四是个别供电企业未对电力设施设备进行正常的维护保养；五是个别供电企业未规范分布式光伏发电项目费用结算流程，个别业主对分布式光伏发电项目并网发电业务办理流程不熟悉等。

三、处理结果。

2017年二季度共收到投诉举报信息1502件，根据国家有关法律法规规定，国家能源局派出监管机构对属于监管职责范围的1033件进行了受理，占投诉举报量的68.77%；其他不属于能源监管职责范围的已按照有关规定进行了及时转办。针对群众反映的投诉举报事项，国家能源局派出监管机构严格依据国家有关法律法规及文件规定进行了处理：一是通过解释说明，澄清事实，使当事人消除了误解；二是通过协调督促，加快了停电、缴交电费、报装用电等问题的解决，保障了群众正常生产生活用电；三是通过监管约谈、责令整改、行政处罚等方式，及时纠正了相关企业的违法违规行为，维护了当事人合法权益。截止到2017年二季度，已办结投诉举报2227件，占投诉举报受理量的93.81%；完成回访1969件，回访率为88.41%，当事人对处理结果满意的达到85.27％。

各位新闻界的朋友们，12398热线作为全国范围内唯一一条覆盖整个能源领域的监管热线，一头连着政府，一头连着百姓，体现了服务型政府对解决民生实事的态度和感情，我们真诚欢迎社会各界朋友，尤其是媒体界的朋友们，继续跟踪、监督、关心和爱护12398热线工作情况，让我们将政府行政监管和社会舆论监管形成合力，更好地发挥12398热线知民情，察民意，纾民怨，解民忧的民生通道作用！

我就12398投诉举报处理情况介绍这些，谢谢大家！

[袁民]下面请梁昌新司长《能源体制革命行动计划》政策解读。

[法制和体制改革司司长 梁昌新]各位新闻媒体朋友，大家上午好，我就《能源体制革命行动计划》相关情况向大家作一下介绍。为贯彻习近平总书记关于能源革命的战略思想，国家发展改革委、国家能源局积极构建能源革命框架体系，近日联合印发《能源体制革命行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了我国能源体制革命的战略背景、战略思路、战略任务，并提出十大重点行动。

《行动计划》总结了我国能源体制改革取得的主要成就，从市场结构、市场体系、政府职能、法律体系等4个方面，分析当前能源体制机制存在的问题，并展望了2030年我国能源体制革命面临的新形势。 《行动计划》明确能源体制革命的指导思想是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，打通能源发展快车道，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系，为推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。

《行动计划》明确能源体制革命的总目标是：构建现代能源市场体系，推进国家能源治理体系和治理能力现代化，激发能源领域的活力、创造力，提高能源生产力，让能源发展改革成果惠及全体人民。为确保总目标的实现，提出了以下几个原则，一是要坚持市场主导和政府治理相结合的原则，二是要坚持目标导向和问题导向相结合的原则，三是要坚持系统推进和重点突破相结合的原则，四是要坚持促进发展和保障民生相结合的原则。

按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出的推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系的战略思想，《行动计划》布局了四大类共14项主要任务。

一是构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，重点提出5项任务：⑴健全能源市场结构，发挥国有经济在能源领域的主导作用，积极发展混合所有制能源企业，培育新型市场主体；⑵推进垄断环节改革，推进油气管网与销售业务分离、售电业务有序放开，实行能源基础设施向第三方公平开放；⑶完善市场交易机制，培育功能完善、规范运营的能源市场交易机构，加快建立和完善能源市场交易机制，促进市场主体多元化竞争；⑷建立市场准入制度，废除妨碍能源自由流动和公平竞争的政策法规，推广通过市场竞争机制确定能源项目投资经营主体；⑸健全市场信用体系，建立市场主体信用评级制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

二是形成主要由市场决定能源价格的机制，重点提出2项任务：⑴加快推进能源价格市场化，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，稳妥处理和逐步减少交叉补贴；⑵科学核定自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。

三是创新能源科学管理模式，重点提出5项任务：⑴加强战略规划引领，加强能源重大问题战略谋划，做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接；⑵完善宏观政策配套机制，完善促进清洁能源发展的产业政策和投融资机制，健全能源矿业资源管理机制，完善政府对能源科研的支持机制，完善国际合作协调服务机制；⑶创新能源监管体系，统筹能源管理体制改革，明确中央与地方的能源监管职责，建立现代能源监管框架；⑷持续提升监管效能，完善能源市场准入制度，加强对能源市场主体行为的动态监管，加强监管能力建设；⑸发挥社会组织作用，加强和完善能源行业协会自律、协调、监督、服务的功能，发挥第三方机构专业化服务作用。

四是建立健全能源法治体系，重点提出2项任务：⑴健全能源法律体系，建立以能源法为基础和统领，以煤炭法、电力法、石油天然气法等为主干，以能源行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章为配套和补充，以标准和规范为技术支撑的能源法律法规体系；⑵深入推进依法行政，推进不同层级能源管理和监管机构、职能、权限、程序、责任法定化，公布部门权力和责任清单，依法履行职能。

以上是四大类主要任务。为抓好《行动计划》任务落实，国家发展改革委、国家能源局明确了第一阶段（2017-2018年）十大重点行动：一是加快推进电力体制改革，二是深化石油天然气体制改革，三是完善煤炭市场体系，四是健全可再生能源发展机制，五是推进核电体制改革，六是加快“互联网+”智慧能源体制创新试点示范，七是构建新时期能源技术装备创新发展机制，八是加快电能替代体制机制创新，九是创新能源项目行政审批制度，十是完善能源法律体系。

第一阶段后期，国家发展改革委、国家能源局将及时评估总结，提出第二阶段（2019-2020年）重点行动，滚动实施，直至完成2030年战略目标。以上是《能源体制革命行动计划》的有关情况，谢谢大家。