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电建行业亟待完善监管
在当前煤电项目停缓建的背景下,加强对火电板块传统建设项目的市场监管尤为重要。“最低价中标”不止是电建市场的“陋习”,同样也存在于市政、公路甚至民生工程。“最低价中标”的招投标方式,不仅容易导致“劣胜优汰”,扰乱市场秩序,降低企业创新发展的积极性,同样也会埋下安全质量隐患,引发更严重的后果,百害而无一利。
当前,为疏导电建行业产能过剩,国家提出“走出去”战略和“一带一路”倡议,为我国电力施工企业创造了更加广阔的市场空间。部分企业在“走出去”的同时,不可避免地把“陋习”也带到了海外。恶性竞争不仅将利益让位于别国,使其坐收渔翁之利,还徒增我国企业“走出去”的风险,甚至有损国家形象。
没有规则就没有敬畏,电力建设市场不规范现象丛生,从另一个侧面反映出市场监管的缺位,规则的缺失。电力建设市场亟待完善监管,应尽早明确或建立电力建设市场行业监管机构,明确其招投标、合同签订、工程结算等市场各个环节相关行业监管职责;依据国家相关法律法规,制定完善电力建设招投标管理办法等相关行业监管规章制度,开展招投标、工程结算等市场行为的监督管理,规范市场各方主体的自律行为,协调解决招投标及合同履约过程中发生的市场争议,确保电力建设行业走上良性发展的轨道。
在规范招投标行为方面,建立完善科学的项目中标机制,按照“综合最优中标”原则,加强推行统一的工程量清单计价方式力度,加强概预算水平和工程成本分析;在推行合同示范文本方面,敦促市场各主体严格执行九部委颁布的建设工程合同范本,规避合同条款有失公平及执行随意等不规范情况发生;在规范市场主体行为方面,有效利用现有信用监管平台,及时反馈曝光有违市场诚信原则的行为和企业,营造良好的市场运行环境。
电力施工企业任重道远
面对严峻的生存环境,电建施工企业任重道远,仍需“内”“外”求索。
所谓对“内”,一方面是抓好企业的兼并重组和僵尸企业出清,整合企业资源,解决历史遗留问题。就目前施工企业总体情况而言,即便“走出去”释放了部分产能,但国内建设能力依然过剩,所以处理无效资产和深化企业内部整合势在必行。应本着“救人不救企”,对业主和社会负责任的原则,刀刃向内,大刀阔斧地剔除无效资产,提升资源整合能力,加速淘汰落后产能,盘活存量资产,卸下包袱,轻装上阵。
另一方面,电建施工企业自身应加强创新管理,提质增效,调整业务结构,拓展业务领域,实现多元化发展。在国内不再坐等火电项目,积极拓展新能源建设和基础设施建设领域业务;同时延长产业链,从过去单纯的火电厂施工,将业务范围延伸至检修改造、运维调试及相关产业链。
企业的自我优化离不开外部环境支持。当前,电建施工企业在开展非电业务和PPP项目时面临着资质受限、融资困难等障碍。电建施工企业非电业务资质少,导致承接“一手单”有难度,目前只能承接分包项目。同时,由于电建施工企业长期处在恶性的竞争环境下,积累少,家底薄,财务状况普遍较差,难以依靠自身的资本优势来争取项目,也没有积累和能力来撬动市场,更无法通过投资行为来拉动市场。因此,在资质、融资能力上都难以在非电业务拓展上取得进展。但实际上,电力建设工程技术含量高,建设难度大,专业门类广,电建施工企业已积累了丰富的施工经验和完备的施工装备,因此,国家在“去产能”的特殊时期,应考虑为电力施工企业出台相关配套政策,促成电力工程施工总承包资质与基础设施建设等行业资质的互认相容,降低融资门槛,畅通融资渠道,为电建施工企业开拓非电业务扫清障碍,提供帮扶。
所谓对“外”,是借着“一带一路”的东风,积极开拓海外市场。据相关专业机构对比中国经济发展投资强度测算,“一带一路”沿线国家未来固定资产投资需求介于9万亿美元至21万亿美元之间,市场空间巨大。目前,我国电力建设企业在海外市场拓展已经初具规模,2016年末,两大电建集团已签约国外合同金额近12000亿元,约占全部合同金额的40%。
当前我国电建施工企业的海外市场主要在海湾、东南亚以及非洲等中等、欠发达地区。根据以往经验,我国企业的主要竞争对手是日韩企业。与其相较,虽然我国企业施工能力和技术装备与之相匹敌,但日韩企业多以行业层级参与竞争,国家行为的支持力度大,行业倡导和相关机构主导力强,行业管理和金融支持政策使我国电建施工企业只可“望其项背”。电建施工施工企业在“走出去”的过程中除了加强自我约束,避免无序竞争外,仍需国家相关支持政策的尽早落地,加强行业引领,引导电建施工企业有序参与相关国家电力项目投资建设,畅通融资渠道,加强海外市场监管,提供及时必要的法律援助服务,以“国家行为”支持和帮助更多电建施工企业走出国门参与国际竞争,为我国电力建设企业“走出去”保驾护航。
不念过往,不惧未来。电力建设施工企业的经营困境只是我国经济发展阶段性矛盾的具体表现。推进企业精细化管理,积极疏导产能,“内”“外”求索,电建之路虽不平坦,但前景依然光明。
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