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自 2014 年 6 月印发《山西省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》以来,山西省国企改革进程缓慢,而近年来由于经济结构相对单一、经济增长缺乏动力,困扰经济增长的体制机制问题愈发突出, 不过严峻的现实也在倒逼屡屡错失国企改革机遇的山西尽快落实改革。
2016 年末开始,政策面频频为国企改革“吹风”:
1、《2017 年山西省政府工作报告》: 这份年度最重要的政府文件中,明确表示 2017年要深化国企国资改革,积极推进国有资本投资、运营公司改革试点,全面启动省属国有企业改革。深化国企国资改革。坚持国企国资改革方向,坚持市场化、法治化取向,推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级。推进国有企业功能界定与分类,积极发展混合所有制经济,完善现代法人治理结构,推进市场化选聘经营管理者,加快剥离企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。推动国资监管体制向管资本为主转变。制定出台国企国资改革方案,全面启动省属国有企业改革……
2、山西省书记、省长调研煤炭企业: 2017 年新春伊始,山西省省委书记骆惠宁、省长楼阳生省长就兵分两路,分赴晋城和焦煤集团就推进国资国企改革进行专题调研并提出具体要求。2 月 3 日至 4 日,山西省委书记骆惠宁在晋城调研晋煤集团等煤炭国有企业,并表示:深化国企国资改革是决定山西转型前途的关键一招,国企国资带头改好改到位,转型发展才有最大的动力和希望。同期,山西省长楼阳生也在焦煤集团进行调研。作为山西国企改革试点,山西高层对焦煤集团寄予厚望。期间,楼阳生要求上述企业尽快制定国企改革方案,在分离企业办社会职能、增强焦煤产业竞争力等方面先行一步。
3、王一新副省长发表重要讲话: 2 月 9 日上午,全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议在山西省煤炭交易中心召开。会中, 1 月 15 日刚履新山西省国资委党委书记的副省长王一新发表重要讲话《解放思想、紧抓机遇、迎难而上、不辱使命,坚决打赢国资国企改革攻坚战》,不仅一一列出了全省国资国企存在的主要问题,还从各方面分析梳理了即将全面启动的山西国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节,并且强调指出国资国企改革将是今年山西第一重大任务。
2014-2016 年各省份 GDP 及增速(单位:亿元)
数据来源:公开资料整理
目前山西省国资国企存在的 14 个主要矛盾和问题
数据来源:公开资料整理
改革重点:混改、证券化率提高、利润考核及有效用人
改革重点之一:混改
1、现状:股权结构单一,国有资本一股独大问题严重
山西省属国有企业中 18 家仍然是国有独资,个别企业仍未完成公司制改造。省属国有企业中, 七大煤炭集团国有持股比例均超过 50%,焦煤集团、潞安集团、晋能集团、山煤集团为国有独资。目前,在 A 股上市公司中有 38 家来自山西省,其中 18 家上市公司的实际控制人是山西省国资委。而山西省七大煤炭集团旗下的上市公司就有 13 家且其实际控制人都是山西省国资委,这 13 家上市公司中有 7 家属于煤炭及相关行业,其中有 5 家属于煤炭行业(大同煤业、西山煤电、阳泉煤业、潞安环能、 *ST 山煤), 1 家属于焦化行业(山西焦化), 1 家属于煤层气行业(ST 煤气)。 5 家煤炭行业的上市公司的第一大股东的持股比例均超过 50%,属于绝对控股,国有资本一股独大问题十分严重。
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据国家统计局统计,1-3月,规模以上企业生产原煤12.0亿吨,同比增长8.1%。3月份,规上工业原煤产量4.4亿吨,同比增长9.6%,日均产量1421万吨。原煤生产增速加快。据海关统计,1-3月全国进口煤炭1.15亿吨,同比下降0.9%。据中国煤炭工业协会统计与信息部统计,排名前10家企业原煤产量合计为5.9亿吨,同
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