视角|四川电力“三个一”的理论与实践

电力体制改革是中央全面深化改革的重要组成。国网四川省电力公司始终认真贯彻落实改革部署，牢牢把握问题导向，开创性提出构建“三个一”电力发展新格局理念(即电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”)，为全国电力体制改革，实践探索出了一条符合中央精神、符合省情网情、符合人民群众根本利益的新路子。

“三个一”有机统一、内在关联。“一盘棋”为基石，由政府层面统领和解决，是有效促进电力供给优化配置、合理化解电力产能过剩问题的必要条件;“一张网”是路径,是助力各级、各类电网打破壁垒，促进全省乃至全国各区域电网安全、集约发展的必然选择;“一同价”是目的，是“三个一”理念实践服务民生、服务国家能源发展大局的结果，是激发社会主义市场经济体制资源优化配置作用、促进改革红利普惠城乡的重要前提。

共商电源侧“一盘棋”

促进电力资源优化配置

清洁低碳是全球能源发展的必然趋势。“电力”作为国家重要的能源生产要素，拥有巨大的产业带动力，“重复建设”“产能过剩”将造成难以挽回的资源浪费。

四川水能资源富集，技术可开发量为1.48亿千瓦，经济可开发量为1.45亿千瓦，均居全国首位。四川省主动适应改革要求，建成国内最大的水电送端省级电力交易平台，依托“北京+四川”两级交易中心，拓展全国市场，2016年市场化交易电量同比大幅增长，有效推进四川清洁能源全国配置。但“西电东送”战略布局，却在四川省清洁能源技术开发仅仅过半之时，便遭遇市场“寒冬”。预计到“十三五”末，四川省清洁能源总装机容量去除就地消纳和最大外送能力后，将多出约2400万千瓦产能，比三峡电站总装机容量2240万千瓦还多。未来一段时期内，四川的风、光、水等清洁能源将继续保持“排队上网”的局面。究其原因，是西部能源产业基地与中东部消费市场间“分省治之”，产销无法“一盘棋”。面对新常态，四川省将电源侧“一盘棋”作为破局之策，“市场之手”和“政策之手”同时介入，以规划监管促进协调发展，从四个层面统筹全省电力资源优化配置，取得积极成效。

“政府统领”统筹电源建设时序。四川省政府出台《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》，对全省水电开发总体思路作出调整，优先开发调节能力强的大型水电项目，严格控制中型水电项目核准，全面停止小型水电项目开发。四川省出台政策全面关停落后煤电产能，合理安排天然气新增发电项目建设发展时序和规模，合理调减风电和光伏发电建设计划，将全省2020年风电和光伏发电建成总规模缩减约1/4。

“双力争”推进水电消纳通道建设。“双力争”即力争“通道尚未明确”的规划项目获得认可取得批复，力争“通道已获批复”的建设项目尽快核准并及时开工建设。四川省在统筹电源建设时序的基础上，全力优化能源配置，有序推进雅康方向、攀西地区大型水电项目消纳通道的规划及建设，雅中的川电外送第四回(盐源-江西)特高压直流工程已进入前期工作阶段。

“双融入”推动电力交易机制完善。“双融入”即能源产业基地和消费市场需求双双融入长效机制。2016年四川电力交易中心把促进四川清洁能源发展和消纳作为首要任务，通过丰富交易品种等创新机制，消除顾虑打破壁垒，市场化交易电量同比增长47.9%。

“一原则”加大全川电能替代力度。“一原则”即在川内全面落实中央“宜电则电”的电能替代原则。截至目前，四川已出台《工业燃煤(油、柴)锅炉窑炉电能替代项目管理指南(暂行)》等9项省级政策、29项地市政策，覆盖电锅炉、电蓄能、燃煤自备电厂替代、电动汽车等多个领域。仅2016年就实现替代电量42.23亿千瓦时，相当于减少标煤消耗139.36万吨，分别减排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物362.33万吨、1.19万吨、1.03万吨。

共建电网侧“一张网”

促进电网安全集约发展

电源侧“一盘棋”是大树根基，大小电网是大树枝干，“枝”与“干”相通，方能发挥电网中心环节作用。

四川电网是一张复杂的电网，几百个供区、大小电网长期并存，发展参差不齐。近年来，国网四川省电力公司坚持共建电网侧“一张网”，主动对接全省重大项目、重要工业园区、重点经济带，增强辖区电网电力支撑保障能力，为全省经济稳中向好提供坚强保障。可“部分枝干”健康不代表“整棵树”都健康，大小网因电力规划不齐、标准不一，造成电力项目或无序建设、或严重滞缓，各电源间、电源与电网间缺乏匹配，留下极大的安全隐患，也是资源的极大浪费。

以阿坝州为例，全州贫困村606个，涉及国网供区445个，非国网供区161个，采用小水电站孤网供电方式的区域，网络薄弱，进入冬季，河流结冰无水发电，导致冬季越寒冷越缺电，甚至无电，给藏区百姓生产生活带来极大不便。在近期茂县山体垮塌、九寨沟地震等灾难中，灾区小电网近乎瘫痪，缺乏应急物资储备，缺少训练有素的救援力量，没有抗击二次灾害的能力，无力第一时间恢复供电。国家电网在接到地方政府紧急求援后，积极担当非供区抢险主力， “越界”抢修，高效完成抢险救灾任务。“越界”不可能是常态，整合大小“一张网”建设势在必行。

四川省市两级政府高度重视电力 “一张网”建设。省委省政府将电力“一张网”建设作为从“推进绿色发展，建设美丽四川，坚决打赢脱贫攻坚战，促进经济社会健康发展，确保全省同步建成小康社会”的大局出发做出的重要决策，视为全省电力能源健康发展的突破口。“十三五”以来，阿坝、宜宾、达州、眉山、德阳、自贡、南充等10余市州通过纳入市州战略规划，写入战略协议、政府工作报告，出台相关文件，召开专题电力工作会等形式，支持推进当地电网侧“一张网”建设。2016年9月，四川省电网资源整合专题座谈会召开，深入研究绵阳、泸州、广元、乐山、广安、甘孜、内江、宜宾、达州、凉山等市州电网资源整合工作，按照“先试点、再推广”的原则，稳步推进国网四川电力与省市国有企业的股份制合作。

国网四川电力着力“打造三个平台”，加快构建“一张网”格局。一是打造清洁能源优化配置平台，着眼于在更大范围消纳清洁能源，促进电网互联互通，避免重复建设，提高利用效率和投资效益。二是打造电力商品公共交易平台，着眼于服务经济发展，构建公平公正用电环境，打破大小电网用户参与电力市场交易的管理壁垒。三是打造供电服务均等化平台，着眼于促进民生改善，认真实施电力助推脱贫攻坚，尽快补齐贫困地区供电基础设施短板，逐步实现城乡供电服务均等化目标。

电网侧“一张网”建设成效初显。国网四川电力将本质安全贯穿 “一张网”管理，发挥资源、技术、人才、管理和服务优势，有序推进全省电网“四统一”(统一规划、统一建设、统一运营、统一管理)。“十二五”期间，国家电网在川完成电网投资1481亿元，结束甘孜州白玉、理塘、新龙等11县，阿坝小金、金川、壤塘3县孤网运行历史。“十三五”，国家电网还将投资1079亿元加强四川省500千伏及以下输配电网建设。在远离清洁电源中心的四川南部，“巴蜀才子之乡”富顺县，2016年纳入“一张网”，当年电网改造投资即相当于当地前20年投资总和，“十三五”期间，国家电网将在富顺县“开小灶”投资超20亿元，比例高达自贡全市电网投资总量的一半以上。未来，四川电力“一张网”将全力向广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控的新一代电力系统迈进。

共享需求侧“一同价”

促进改革红利普惠城乡

夯实“一盘棋”的根基，健康“一张网”的枝干，最终目的都是为了服务城乡经济发展和民生改善，实现需求侧“一同价”，确保居民共享改革成果，共享优质规范、高效便捷、公平公正的供电服务。

未来三年，改革将迎来阶段性成效，终端市场面临全新竞争，电的商品属性更加明晰。国网四川电力始终从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，提出并践行需求侧“一同价”，落实电力体制改革“优先购电权制度”，优先保障社会无议价能力群体和公益性、调节性用电，拉近“电改”与人民群众之间的距离。

理顺电价管理体制。四川省结合“一张网”建设和电价改革，逐步统一电价体系。国网四川电力积极落实直购电等市场化政策，支持工业经济平稳运行，2016年减少用户电费支出约60亿元。认真落实国家“低保五保”免费用电政策，为四川省城乡“低保户”与农村“五保户”家庭减免电费6.7亿元。积极推进居民生活用电同网同价工作，已有33家县级供电公司经四川省发改委批准，实现了居民用电与国网直供区同价，每年可减少当地老百姓电费支出近9.5亿元。

打造公正用电环境。建设和谐四川，少不了公平正义。雅安市开展“三个一”建设以前，电价“一县一目录”，甚至“一企一电价”，公平公正频遭质疑。现在，雅安电价已从杂乱到规范、从无序到有序、从量降到质升，电价目录数量由重组前的675类压减至81类，在国网供区电价管理真正实现了公平、公正、公开，深得民心。但截至目前，四川用电需求侧仍有近200个价区。实现同网同价同质同服务目标还任重道远。

提升供电服务水平。国网四川电力把提升供电服务效率和质量，作为发展软环境的重要组成部分。加大山区、老区、贫困地区配网建设力度，连年开展藏区供电企业对口帮扶工作，以管理援藏、人才援藏、项目援藏和技术援藏为抓手，有力地促进藏区供电企业改善基础条件、提升管理水平、提高人员素质、增强服务能力，为四川电力事业实现跨越式发展奠定了坚实基础。

尽管四川构建“三个一”电力发展格局取得了一定成绩，但清洁能源消纳难题尚未全面得到解决，各类电源点、电源与电网、大小电网仍存在无法匹配、个别区域孤网运行的情况，部分区域电费电价调整仍严重滞后于成本变化，全面实现“三个一”仍有很长的路要走。但共商“一盘棋”、共建“一张网”、共享“一同价” 已成为四川省电力发展的共同选择。9月22日，全省“一张网”电网资源整合试点，国网四川省电力公司与省市国有企业股份制合作试点——宜宾电力有限公司正式成立，四川电力“三个一”的理论与实践再次成功迈进坚实一步，有望推动更大范围、更高水平、更深层次的能源开放、交流与融合，推动能源清洁低碳转型，服务国家能源战略。

(作者系国网四川省电力公司董事长、党委书记 )