【案例解析】美国各州有权让核能在能源体系占据一席之地-北极星核电网

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【导言】2017年7月，有两项对于清洁能源的未来有重要意义和积极作用的法院裁决——纽约和伊利诺伊州的联邦法院裁定，（纽约州和伊利诺伊州）各州有权将经济价值作为零碳排放电力能源的一项考察内容。更为重要的是，这两项裁决为美国其他各州实现各自的碳排放目标树立了先例——将清洁能源作为不向大气中排放二氧化碳电力来源。

2017年7月，有两项对于清洁能源的未来有重要意义和积极作用的法院裁决——纽约和伊利诺伊州的联邦法院裁定，各州有权将经济价值作为零碳排放电力能源的一项考察内容。更为重要的是，这两项裁决为美国其他各州实现各自的碳排放目标树立了先例——将清洁能源作为不向大气中排放二氧化碳电力来源。

两院坚持的判例中一个值得注意的结果是，允许核设施（核电站）继续在纽约州和伊利诺伊州继续运行，《核能是低碳能源未来的基础》一文将详细阐述该结果的重要性及其原因。

美国在减少二氧化碳排放方面取得了巨大的进展，2005年以来，美国的二氧化碳的排放量降低了14%，并且就这一趋势达成了一个广泛的共识，有二十多个国家已经公布了减少碳排放量的目标和任务。

像微软、亚马逊以及苹果这样的大公司的领导者已经制定了宏伟的计划——即这些公司将使用清洁能源。其他的电力消费大户——包括大型汽车制造商、石油公司和消费品商业公司将会支持制定碳排放价格的政策。两党（特朗普总统和奥巴马总统的能源部部长为代表）也表示：清洁能源的未来需要核能，所有这一切的基础是美国越来越关心环境问题公民的偏好。

报告的结论是：没有核能以及没有纽约州和伊利诺伊州立法机构的政策的话，就不能期待维持现在的碳排放量，更不用说进行碳减排了。迄今为止，核能是美国零碳能源发电量的最大贡献者，截至到去年，核能占美国零碳排放电力的60%的份额。、

而现在核能的价格较天然气价格的优势已经缩小，使得其他的零碳能源想将核能排除出去。据公开的报道称，目前有一半的核电站面临着严重的经济压力，因为核能在我们的零碳能源中占据如此大的份额，这些情况表明美国位于一个关键的转折点，对于核能的态度将决定在可预见的未来美国电力行业的碳排放量。

需要对几个选择加以考虑：第一个是允许现在运行核设施的关闭，这里有几个历史例子。值得注意的是，天然气取代核能之后，会导致碳排放量的增加，佛蒙特州弗农核电站退役一年后，五年来新英格兰的碳排放量首次增加。

更不用说对人的影响，工厂的员工失去了工作，他们卖掉房子离开了城镇，同时带走了他们的经济消费能力，对当地经济有很大影响。

在威斯康星州，2013年5月关闭的Kewaunee核电站的关闭导致了碳排量的增加，并造成600多人的失业。核设施过早退役是不可取的，原因很多，包括美国消费者、社区以及州为落实降低碳排放量目标的大退步在内。

另一个选项是退役核电站的能源空缺将由其他的零碳排放能源填补，如风能和太阳能。纽约在探索如何实现清洁能源目标时考虑了这一选择。其电气工程的首要问题是太阳能和风能能否取代核能发电，大部分人对此持否定观点，即便如此，现在每年仍然花费超过10亿美元用于让其他的零碳排放能源来取代现在的核电站。

对于可再生能源的持续开发对于未来的低碳能源是至关重要的，但是仅仅依靠可再生能源立即取代核电实际上是非常昂贵的，而且也不会改变碳排放情况。

第三个选择是维持现有安全有效的核电站继续运行，这是最廉价、最可行的解决方案，这项选择不仅会保证低碳能源的未来，而且对国家安全和经济等多个方面有众多好处。

让现有的核设施继续运行，以确保一个多样化的能源供应，则不会对任何一种能源过度依赖。这样将避免客户、企业因燃料价格波动以及特定来源等变动导致其成本增加。

多样化的能源组合也会使得电网将自然灾害的影响最小化，使得其可以以较快的速度从灾难、恶意网络攻击或者物理攻击中恢复正常。未来能源计划是前能源部长欧内斯特˙莫尼兹（EnnestMoniz）创立的政策，他认为核能是国家安全的关键点，在8月份的一份文件中敦促“联邦政府与其他各州合作，协调联邦政府和各州的政策，影响有组织的电力市场的设计，并适当考虑核电在供电多样化中的属性。”

目前的能源部长里克˙佩里一再强调核电是美国电网中不可缺少的一部分，“若是你在乎这个我们生活的环境的话，那么就需要对这种惊人的清洁、安全、可靠的能量来源进行支持。”确保多样性的、有弹性的能源电网对于美国国家和经济安全至关重要。

此外，许多政策专家预计，政府最终将通过对碳排放量设定经济价格来应对气候变化，若是这种情况发生的话，那么消费者和企业将会倾向于选择混合能源中成本最低的零碳排放能源。维持核能是对于未来能源成本的审慎的财务对冲。

企业、官员、学者和消费者都在做一件事情：他们非常重视低碳能源。然而除非国家政策和能源市场也这么认为，否则仍会有更多的核设施都会关闭，而核电站一旦关停，就无法重新启动，将从能源服务名单中去除。核电是维持现有的碳排放最廉价和最有效的能源选择，若是去除核电的话，价格更昂贵、效率更低的清洁能源技术是无法填补核电的能源需求空缺的。

美国联邦政府解决这个紧迫局面的可能性不大。那么一个面临着关键决策的国家该怎么做：他们是选择消除这十多年来碳排放的进展？还是继续前进，继续使用我们这种最大零碳排放能源呢？

纽约州和伊利诺伊州的政策者在这个决策上困惑，所幸法院裁决对这项决策进行纠偏，其他的州也应该一样，追求最为实际、最经济和最有效的降低碳排放的手段：继续使用核能。

作者简介

MarcSpitzer是Steptoe＆Johnson律师事务所的合伙人，专长于能源方面的法律、政策和法规，曾在联邦政府能源管理委员会、亚利桑那州公共事业委员会任职，以及在亚利桑那州参议院任期四任。JohnHanger是HangerConsulting的总裁兼首席执行官，他曾任环境保护部部长和宾西法尼亚州公共事业委员会委员。

原标题：【观点•能源】美国各州有权让核能在能源体系占据一席之地

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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