武汉市能源发展“十三五”规划：不再新(改、扩)建燃煤电厂禁止新建燃煤锅炉和企业自备热电站-第2页-北极星火力发电网

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(四)民生能源保障功能大幅提升

1.发展集中供热工程。形成以“热电联产为主、燃气空调和地源热泵为辅、其他供暖方式多元互补”的格局，2015年底已覆盖建筑面积3500万平米，受益近100万人。

2.实施新一轮农村电网升级改造工程。“十二五”时期，农网升级改造总投入约28亿元，是“十一五”时期总投入的1.8倍，有效解决了农村电网“卡脖子”和“低电压”问题。

3.完善加油(气)站布局。“十二五”时期，新建成投产加油站60座、加气站35座，到“十二五”期末，全市投产运营加油站达486座，各类加气站达85座，形成了“布局合理、加注方便、安全可靠、保障有力”的加油(气)站网络。

4.加大居民燃气推广力度。“十二五”时期，新建商品住房全部实现天然气通气，并通过推进老旧社区天然气管网改造和农村地区液化石油气充装站建设，新增天然气居民用户60万户，新建成投产液化石油气充装站7座。

5.推进了生活垃圾能源化利用。新建成投产东西湖新沟、青山星火村、汉阳锅顶山等3座垃圾焚烧发电厂，新增生活垃圾处理能力3500吨/天，新增垃圾发电装机容量66兆瓦，主城区生活垃圾实现了以焚烧综合利用为主的格局，在全国处于领先水平。

(五)新能源产业取得较快发展

1.技术研发方面。“十二五”时期，我市获批建设压水反应堆技术研发中心、天然气长输管道技术装备研发中心、煤炭清洁低碳发电技术研发(实验)中心和新能源接入设备研发(实验)中心等4个国家级能源研究中心，涵盖多个新能源产业的关键领域，并在太阳能、风能、核能和氢能等领域取得了一批水平较高的研发成果。

2.装备制造方面。“十二五”时期，我市太阳能光伏硅片产能已达到75兆瓦，太阳能电池组件产能达到135兆瓦，逆变器产能达到150兆瓦，控制器等组件产能近15万台(套)。

3.新能源应用方面。“十二五”时期，洪山创意天地分布式能源项目及国博中心分布式能源项目等2个国家天然气分布式能源示范项目建成投产;阳光凯迪公司在我市投资建设年产60万吨生物质油生产基地;已有50万千瓦光伏发电项目建成运行，预计年发电量将达到1500万千瓦时;我市第一个风电项目黄陂刘家山4.95万千瓦风力发电工程获准开工。

(六)节能减排工作成效显著

“十二五”时期，全市节能工作全面深入开展、节能管理体系日趋完善。万元地区生产总值能耗逐年下降，2015年，较“十一五”期末下降19.4%,超额完成省人民政府下达的万元地区生产总值能耗下降18%的目标任务。“十二五”时期，我市地区生产总值年均增长10.4%，能源消费年均增长6.1%。

(七)体制机制创新取得新进展

“十二五”时期，我市成立了全市能源综合管理部门，进一步强化了能源行业统筹谋划和协调联动的政府管理职能;积极落实国家投资体制改革政策，精简及优化能源行业审批流程，下放分布式光伏发电、加油站、110千伏及以下等级电网等一批项目的审批权限;加大能源行业市场化改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引进各类资本进入我市煤、电、油、气、新能源等领域，促进了我市能源市场多元化发展;积极落实国家天然气改革及电力改革等政策，推动天然气大用户直供试点及售电侧改革工作，启动天然气调度“一张网”建设，推动行业规范有序健康发展。

二、“十三五”时期能源发展面临的形势

(一)面临的机遇

一是国际国内能源资源供应相对充足。当前，国际油价处于相对低位，国内煤炭供应充足、价格维持在较低水平，天然气开发和进口稳步增长，有利于我国能源储备和消费。高压骨干电网和配电网建设加速，煤炭运输通道、油气管网建设日趋完善，能源资源供应保障水平不断提高。二是国家能源发展政策向好。习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上就我国能源安全战略提出了“四个革命、一个合作”的要求，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。为贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要讲话精神，国务院办公厅制发了《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(国办发〔2014〕31号)，提出坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。三是市场化改革步伐加快。能源价格管制逐步放开，由市场决定能源资源价格的机制正在逐步形成;以大用户直购电为代表的电力改革范围正在扩大，电力竞价上网在东北地区开始试点;各种社会资本进入油气勘探开发领域，页岩气勘探开发已向民营资本开放，并有民营资本中标，中石油和中石化“两桶油”也纷纷对民企伸出了橄榄枝，积极推行能源领域的混合所有制改革。

(二)面临的挑战

一是国内外能源形势复杂多变。受国际地缘政治影响和国际资本运作等多种因素共同作用，国际能源市场环境将日趋复杂。二是能源消费需求压力。我市资源禀赋为“无煤、无油、无气”，仍然处于工业化阶段，能源消费将保持一定增速，煤炭、油品及天然气等主要能源应急储备能力建设的压力不断加大。三是能源对外依存度高。我市煤炭、天然气、原油等能源需从外地调入，在经济社会发展继续保持较高速度增长的背景下，能源对外依存度将进一步提高。受土地资源约束及社会稳定风险加大等多种因素影响，部分能源项目难以落地。四是能源总量控制任务艰巨。能源消费结构有待继续优化，国家提出能源消费总量控制和煤炭消费总量控制的新要求，如仍按照传统路径粗放式发展能源产业，则较难完成上述任务。五是能源管理体制机制有待完善。全市煤炭、电力、油品、天然气、新能源及热力等行业管理职能分散在多个部门，与国家单一部门管理及全省逐步收拢能源行业管理的管理架构不相适应。市属能源企业未整合，难以做大做强，政府缺乏调控能源资源的平台，在资源争取及能源短缺时，难以有效调度、保障能源供应安全。

三、“十三五”时期能源发展的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央“四个革命、一个合作”的能源安全发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对国内外经济和能源形势新变化和新趋势，坚持保安全、控总量、调结构、促改革的总体思路，以能源安全保障为核心、以优化结构为目标、以创新驱动为动力，加强能源资源调配、加快能源基础设施建设、加大新能源发展力度，控制能源消费总量，优化能源消费结构，推动能源领域创新，提升能源应急保障能力，构建多元互补、多方供应、协调发展的现代能源供应体系，为我市经济社会快速发展提供安全、清洁、高效、经济的能源保障。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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