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4 结论及政策建议
4.1 结论
全国竞争性地图及经济性分析表明,CCHP能源系统在良好规划条件下是有一定经济性的,尤其在中东部经济较为发达地区,其发展潜力较大。在内部收益率为8%的条件下,广东、重庆、湖北、浙江等省份仍然具有较高的竞争力。考虑到天然气市场改革的进一步深化,天然气价格的进一步合理化,CCHP能源系统的经济性会进一步提高,其发展前景也会不断明朗。另外,CCHP系统由于其LCOE受冷热能量输出影响较大,在气候较为温和、经济欠发达、商业电价较低的地区,其经济性不高,甚至没有经济性。
成本分析及敏感性分析表明,燃料成本占总成本的比重较高,燃料价格的高低对CCHP能源系统的经济性具有决定性的影响;LCOE对影响因素有不同的敏感性,其中敏感性较高的因素是所产生能量的输出量及天然气价格。在“十三五”期间,国家需要制定合理的天然气价格、分布式能源产出能量消费政策,促进CCHP能源系统在环境、资源允许地区的有序发展。
4.2 政策建议
4.2.1 完善CCHP能源系统发展机制
明确CCHP能源系统在全国能源系统中的地位,优化能源结构,完善CCHP能源系统发展机制。CCHP能源系统对电网和气网都有积极作用,同时对环境较为友好,明确其地位可以加快资本的进入,加快发展。确定地位,优化能源结构,可以解决资本对此类项目的观望态度,相关主管部门需要根据不同区域经济性的差异来制定相应的促进政策,协调相关利益主体,促进CCHP能源系统发展。
4.2.2 加快能源供应与消费市场改革
1)电力市场。对于CCHP能源系统而言,电能上网量对其是否具有经济性有较大影响,但是在现有政策条件下,电能顺利上网存在技术和市场两方面的阻碍。为消除这些障碍,首先应加快统一具有约束力的并网技术标准,为CCHP系统多余电量上网提供技术保证。同时加快能源互联网建设,协调各方利益,打开电力交易栅栏,使CCHP能源系统能够参与电力市场交易,允许CCHP能源系统与中、小电力用户直接签订交易合同,自主协商确定电量和电价,加大电力供应端和消费端的灵活性,增加系统的上网电量,保障系统运营的经济性,以吸引投资充分发挥分布式能源在电网末端的辅助作用。
2)天然气市场。CCHP能源项目的正常、稳定运行离不开充足的天然气资源供应,天然气供应中断、气压不足都会对其覆盖范围内的居民和企业造成不良影响,因此天然气分布式能源项目的稳定供应必不可少。根据成本组成分析,燃料成本占据LCOE的85%左右,这意味着天然气价格高低对CCHP能源系统是否具有经济性起着决定性作用。建议气价的制定要充分考虑到不同用户的社会、节能环保效益,特别是类似CCHP能源系统之类的大用户稳定持续用气对气网、电网削峰填谷的作用,用相应的方式计算不同的输气价格和配气价格,降低CCHP能源系统的燃料成本、运行风险,使之充分发挥对电网、气网的积极作用,促进CCHP能源系统的发展,争取达到“十三五”规划中提出的天然气消费目标。
3)冷热供应市场。CCHP能源系统的LCOE对冷、热能量的消费量比例较为敏感,如果不能有效地保障系统冷热能量的输出、系统总热效率,CCHP能源系统的发展将面临巨大挑战。建议在系统覆盖范围内给予冷、热特许经营,以充分挖掘CCHP能源系统冷热能量的就地消纳的能力。此外,完善规划策略,在系统规划时要充分考虑当地气候、政策环境,最大程度保障系统的冷、热输出量。
4.2.3 推进燃气轮机科技创新,降低投资门槛
CCHP能源系统规模偏小、单位造价较高、融资困难,对于项目投资者而言一次性建设投入成本、风险较大,而且中国当前的分布式能源技术还不是很完善,燃气轮机等核心设备购买、维护费用相对较高,所导致的投资门槛较高。针对这些问题,建议出台积极的金融及研发政策,以加快分布式天然气冷热电联产的核心技术研究,实现核心设备的国产化,形成具有自主知识产权的分布式天然气冷热电联产装备的产业体系,降低项目初期建设成本以及日常维护成本。针对CCHP能源系统项目,鼓励银行向CCHP能源系统项目投资,减小投资方的初始资金压力,降低CCHP系统的度电成本,让投资方能够获得一定的收益,从而吸引资本进入CCHP能源系统的建设。
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