国家可再生能源信息管理中心郭雁珩：2025年垃圾焚烧发电形成4000亿规模现代化产业

这是2015年，全国各省垃圾清运量整体的排名，这个排名数分为几个层次，一个是向广东突出，达到2500万吨，山东、河南、四川、湖北、湖南也超过一千万吨，其他的省都是在清运量低于一千万吨。

全是14个省超过平均水平的人均生活垃圾清运量总体排名，浙江、海南、西藏、福建、新疆、广东、宁夏、陕西、青海、江苏、甘肃、山西、贵州、内蒙古，这是全国清运量比较多的地区排名。

生活垃圾处理情况，按照无害化处理分类，分为三类，一个是卫生填埋、垃圾焚烧和垃圾堆肥，卫生填埋是资源化利用比较低，处理周期比较长，容易造成污染物泄露，现在我们渗滤液和填埋剂对大气和地下水会产生污染。垃圾焚烧处理周期比较短，占地面积小，减量化程度比较高，管理得当会产生二恶英等有害物质，对环境造成二次污染。垃圾堆肥，操作简单，投资少，处理周期长。

生活垃圾处理情况，无害化处理，我们土壤可以看到，2006到2016，无害化处理是持续上升的趋势，到2016年，全国平均城镇生活垃圾处理无害化处理率基本达到94%。垃圾焚烧处理发展速度快，我们来看一看我们发电站怎么样，垃圾焚烧厂的数量应该是2006到2016年基本是建成速度比较快，从数据上来看，到2016年我们超过了250、270，2016年是273，整体焚烧厂负荷率是80%上下，尽管现在我们建设的垃圾焚烧厂速度比较快，但是难以满足我们现在整体的垃圾产生情况，所以未来市场上垃圾焚烧厂市场还有一定的空间。

不同区域垃圾焚烧发电发展体现不平衡的特点，垃圾焚烧在城镇生活拉屎无害化处理占比较高的省份主要位于华东、华北和华南，有三个区块可以看一看，江苏比较突出是66%，江苏到山西，这几个省之间超过20%的无害化处理，像黑龙江到江西都是低于20%，相对来讲垃圾焚烧不是无害化处理中占比比较高的省份。

我国生活垃圾焚烧发电发电情况，中央非常重视防范与化解邻避问题，国家不断的完善产业规划和布局，住建部几家部委对化解垃圾焚烧提出政策性指导，规划方面国家能源局7月份发布了关于可再生能万能源发展十三五规划实施的指导意见，为十三五期间垃圾焚烧发电产业发展提供总体的部署，环保要求也加快提升，环保部监管、完善，环保部要求垃圾焚烧企业全面完成装、树、联三项任务，约束我们企业。

垃圾分类制度日益完善，国家发改委住建部印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，对开展垃圾分类工作作出具体部署，加强生活垃圾处理方面多个政府部门联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，对建设高标准生活垃圾焚烧项目提出要求。同时，企业也实现走出去发展，现在我们国家在倡导走出去，很多的新能源企业都走出去了，包括光伏的，垃圾焚烧发电中国电力工程有限公司实现非洲第一个垃圾焚烧项目，在埃塞俄比亚正式投运，实现了我们走出去的跨越。

这是垃圾焚烧发电项目整体运行的情况，目前垃圾焚烧发电装机规模约世界第一，16年底，全国27个省建成了垃圾焚烧发电项目273个，并网总装机容量543万千瓦，约占全国生物质发电总装机容量的44%，今年上半年，全国投产垃圾焚烧发电项目296个，装机容量625万千瓦，约占全国生物质发电总装机容量的47%。今年年底我们的装机容量达到650万千瓦。

这是我们按照中东部区域去看它的整个建设运行的情况，2016年中部、东部和西部整体的装机分布，中部115万，东部是最多，300千瓦，并网方面也是东部最多。

2016年全国各区域城镇垃圾焚烧发电发电情况，这是我们城市发展关键的指标，看了一下数据，东部现在是万人装机121千瓦，中部45千瓦每万人，西部44千瓦每万人，整体上数据应该是东部远远超出了其他地方。

报告建立了运行指标，评估将来的前景和运行现状，评价指标是基于几个参数，一个是市区人口总数、人均GDP、装机密度和利用小时数以及处理量，我们对指标予以适当的权重评价各区域发展情况，现在法装来看，东部地区比较好，中部地区较好，西部地区一般，后面是具体的评估结果就不介绍了。

重点省份发展分析，江苏、浙江、山东、河南，这是重点省区。

对投资企业，我们经过二十多年的时间，我们在座有很多是上市公司，证明我们产业是比较成熟的，光大集团、杭州锦江是第一梯队的企业，中节能和浙江伟明、瀚蓝和重庆三峰以及粤丰环保和绿色动力环保集团以及深圳能源环保有限公司，上海环境集团，后面还有一些企业。

这是2016年我国新增并网排名前10家企业装机对比图，装机最多的是光大集团，6.7万千瓦，其他都在5万千瓦以下，单个企业投资的项目应该是相对比较少，不像现在风电和光伏能量总量比较大，我们的产业还有自身的特点，规模小，这是产业发展需要关注的。

刚才也讲到了电价补贴，我们电价补贴在2012年以后，2016年生物质发电项目电价附加补助资金需求24.13亿元，实际获得资金20.41亿元，资金缺口3.7亿元，可再生能源电价附加补贴资金主要补贴江苏、浙江、山东、福建等经济发达的省份。截至16年底全国可再生能源补贴资金累计缺口约600亿，累计补贴资金缺口可能持续扩大。

对于发展运营模式分析，有几个方面，一个是特许经营权方式，还有PPP以及OMC，我们主要以特许权经营模式，国家发改委推动的PPP模式，现在还在往前推，我相信未来会引进更多的民间资本助力我们产业发展。

企业的盈利模式分为两块，一个是上网电价，另一个是获取政府垃圾补贴，垃圾处理费一般是60到240元一吨。

通过我们可再生能源信息数据库的数据看到，抽样统计，各区域造价水平差异不大，省份之间有一定的差异，北京和上海单位垃圾处理能力造价最高，均突破70万元一吨。2016年不同区域垃圾焚烧发电项目成本对比，16年东部单位垃圾处理能力造价52万元，中部地区是47万，西部地区是51，平均是50万元一吨。

在分析中我们做了一个统计，在我国垃圾焚烧发电项目的投资内部收益率均在8%以上，都是具有较好的盈利能力，东部地区投资内部收益率9.5%，中部地区8.5%，平均地区8.09%。

第五，发展展望和政策建议，这也是我们报告贯彻十九大精神提出的展望。落实党的十九大精神，在新时代下，我们的垃圾处理关注民生，开启垃圾焚烧发电新征程。二，防范化解邻避效应，得到上下地方政府和中央的高度重视，也为垃圾焚烧发电创造良好的发展环境。还有现在的环保排放日趋严格欧洲先进国家的标准，为我们未来的行业清洁发展奠定了基础。同时现在的垃圾焚烧技术水平加快提高，我们的垃圾处理规模和效应和余热供热等等也在加快提高，为行业竞争力快速提升奠定基础。

这是我们对未来的预判，2025年装机1500万千瓦，2025垃圾清运量4.4亿吨，2035装机2200万千瓦，2035垃圾清运量5.5亿吨，2025年人口14.24万亿，城镇化率65%。

预测指标考虑到市区人口总数、市区人口密度、人均GDP、装机密度、年利用小时数、2020年预垃圾处理量，预测结果，东部经济发展程度高，财政状况好，垃圾清运大，总体潜力比较好，中部发展程度较东部地区稍差，但未来垃圾清运量较大、垃圾焚烧发电项目运行水平较好，发展潜力较好。西部是总体经济发展程度较低，人口较少，垃圾清运量不大，垃圾焚烧发电项目运行水平一般。

分两步走，我们要坚决贯彻十九大提出的到2035年实现社会主义现代化总体部署，我们也描绘了垃圾焚烧发电两步走发展路线图，第一步，2025年形成4000亿规模现代化产业，2025年垃圾焚烧发电处理量2.6亿吨，年均新增装机约100万千瓦，从2025到2035年，形成了六千亿规模现代化产业，2035年垃圾焚烧发电处理量约4.1亿吨，年均新增装机约70万千瓦，这是我们的两步走发展路线。

最后是报告对未来的产业发展提出了几项建议，向制定垃圾焚烧发电的战略和规划，加强项目规划选址工作，加强环保监管，加强项目运行监管，加强补贴资金管理，完善项目投资主体选拔机制，加强行业组织建设。

最后，借这个机会，感谢我们报告编制过程的各个专家和单位对我们的大力支持，同时也希望我们的报告越办越好，像韩处长讲到的，以后我们会出月度的和季度的报告，为行业发展提供支持，预祝大会成功，也希望我们在座的和全社会共同促进垃圾焚烧发电产业的快速健康发展，谢谢大家。

（发言为电力头条App根据速记整理，未经本人审核）