聚焦丨卢延国：准确把握新时代我国能源发展的阶段性特征

(六)能源体制机制改革全面深化，能源市场逐步放开

新一轮电力体制改革全面展开，并取得关键突破，竞争性电力市场形成规模。油气体制改革方案逐步落地，能源供给侧结构性改革进一步深化。油气勘察开采、进出口、管网运营等改革大力推进。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍建立能源统一市场和公平竞争的各种规定和做法，围绕“打破行政垄断，防止市场垄断，加快要素市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”的要求，能源领域“放管服”改革全面深化，监管体制更加理顺，能源监管和服务水平进一步提高。

03 对新时代能源发展的几点思考

习近平总书记在十九大报告中综合分析国际国内形势和我国发展条件，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，从2020年到本世纪中叶分两个阶段进行擘画，对新时代能源发展寄予厚望。明确指出，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。对推进资源全面节约和循环利用、倡导简约适度、绿色低碳的生活方式提出明确要求，为能源行业在新时代做出新谋划、展示新形象、实现新作为指明了方向。

(一)围绕新时代“两个一百年”奋斗目标，进一步明确和衔接我国能源发展战略、规划、阶段任务

能源发展战略是国家战略的重要组成部分。我国能源发展必须紧紧围绕新时代的新部署、新要求，从经济社会发展全局出发，以中国立场、全球视野，谋划具有前瞻性、操作性的能源发展战略。十八大以来，着眼于实现主体能源更替和开发利用方式的根本性变革，我国已经制定能源革命“三步走”任务目标，规划了2016~2030年能源系统整体发展路径，推进能源革命的框架体系基本构成。对照“两个一百年”奋斗目标、特别是从2020到2050的“两个阶段”的划分，能源战略规划还需要放眼长远。“两个阶段”的30年正是把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要时期。能源发展的战略规划必须做好与各个阶段、各个节点的衔接，同时，我国一次能源需求将于2040年前后达到58亿顿标煤的峰值水平，而化石能源需求将于2030年达峰，非化石能源占一次能源消费比重在2050年达到50%左右。与之对应，能源生产和消费革命战略、能源技术革命创新行动计划、清洁能源发展等等，都应相应进行拓展、调整、充实，使之与“两个一百年”奋斗目标、“两个阶段”战略部署结合更加紧密。

(二)坚持绿色低碳方向，促进能源经济向以生态为核心的发展方式转变

坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。对能源行业来说，生态文明建设的大力推进，倒逼能源体系加速重构，推动能源利用从以化石能源为主向以清洁能源为主进行战略转型、向以生态为核心的发展方式转变。新时代的能源发展，要始终把握绿色低碳方向，让能源结构变绿、生产方式变绿、产品变绿、消费方式变绿，顺应能源发展大势，加快清洁能源替代，不断调整优化能源结构，增强可再生能源核心竞争力。推进绿色交通体系建设，提高建筑节能标准，培育绿色低碳的生产、生活方式。牢固树立生态红线意识，正确处理能源发展和生态保护的关系，最大程度减少能源生产和消费活动对生态环境的损害，使能源成为建设“美丽中国”的强大动力和重要保障。

(三)准确把握传统化石能源与清洁能源的关系，突出加快清洁能源发展

把握、处理好前述二者的关系是确保新时代能源发展行稳致远的重要前提。一方面，壮大清洁生产产业、清洁能源产业是十九大做出的重大部署，也是新时代能源发展的必然选择。同时，我国的资源禀赋和发展阶段决定了以煤为主的能源结构和火电为主的电力格局短期内难以改变，在今后较长一段时间，煤炭是我国主体能源的地位不会变、煤电占比偏高的现状不会变，传统化石能源为主、新能源为补充的能源生产和消费结构仍将持续。煤炭、煤电去产能，淘汰的是落后的过剩产能，坚决不能简单理解为“去炭化”。能源安全是战略性问题，当前我们要做的是把发电装机容量稳下来，把电力装机主要是燃煤机组依然保持较快增长的势头降下来，通过淘汰、取消、缓核、缓建等措施，严格控制煤电产能。适度发展煤化工、做好煤炭清洁高效利用，进一步加大对传统能源清洁化改造力度。落实清洁能源优先发展战略，促进技术创新，加强清洁能源高端装备研发制造;提高清洁能源消纳能力，适时出台可再生能源配额制，明确各级政府、电网企业和发电企业发展责任。加大扶持力度，鼓励清洁能源企业参与国际能源合作。大力发展可再生能源，不断改善电源结构，积极引进天然气进口、增加天然气产量，切实提高天然气在能源消费中的比重。

(四)深入推进能源领域重大改革，破除体制机制障碍

推进能源生产和消费革命，全面深化能源供给侧结构性改革，结构调整是主线，价格改革是核心，关键在深化，重点在全面。着重处理好政府和市场的关系、协调好各方面利益关系，建立起有利于实现能源优质化、绿色化、融合化发展的市场环境和体制机制。加快能源价格改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，最大限度地发挥市场决定价格的作用。凡是能由市场形成的价格都要交给市场，政府不进行不当干预。实行市场定价、价补分离，培育并激发市场主体活力。积极推进能源市场化改革，加快推进重点领域和关键环节改革，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发和建设，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。加快油气改革方案落实，制定出台综合改革试点方案和专项改革方案。以8个试点省份为重点，加快我国电力现货市场建设，提高我国电力市场化水平。积极推进进出口、管网运营等改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。深化能源领域“放管服”改革，进一步提高能源监管和服务水平，理顺电力安全等监管体制。强化、壮大能源综合管理职能，加强能源发展顶层设计和行业管理能力，提高对我国能源行业进行集中管理水平。

(五)加强能源国际合作，积极参与全球能源治理体系改革和建设

开展能源外交，加强能源国际合作，是我国实现开放条件下能源安全的必由之路。坚持打开国门搞能源建设，以“一带一路”为重点，不断深化国际能源合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造能源国际合作新平台，增添共同发展新动力。坚持“走出去”和“引进来”并重，在主要立足国内的条件下，在能源生产和消费革命的各个方面全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源。抓好重大标志性合作项目，推动能源装备、技术、标准、服务走出去，努力抢占国际能源发展制高点。稳步推进全球能源互联网建设，加快与周边国家在能源设施方面的互联互通。加强能源战略、规划、政策等方面的国际交流大力拓展参与国际能源治理的平台、途径和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理体制中贡献中国智慧和力量。

(六)坚持以人民为中心的发展理念，把群众用能的新期待作为新时代能源发展的着力点

习近平总书记强调，“发展，说到底是为了社会的全面进步和人民生活水平的不断提高”。随着我国社会主要矛盾的重大转变，能源行业要把握新时代特点，牢固树立以人民为中心的发展理念，把满足人民追求美好生活的能源需要作为一切工作的出发点和落脚点。大力实施能源民生工程。通过以电代煤、以气代煤，积极推进北方地区冬季清洁取暖，走出一条供暖有保障、环境有保护、清洁能源可替代的可持续发展之路。大力开展散煤治理。散煤治理是实施乡村振兴战略、缩短城乡差异、促进生态文明建设的重要举措，也是推动农村能源消费革命、实现农业现代化的重大契机。既要立足散煤治理，又不能只盯着散烧煤替代，散煤治理不仅仅是针对散煤的革命，同时也是要解决社会公平的重要举措。如，增加清洁能源比例，让农村居民享受与城镇居民同等的能源供给和社会化服务。积极推进油品质量升级、电动汽车充电基础设施建设，着力做好电网升级改造、光伏扶贫、贫困地区能源开发项目建设。大力推进能源领域大气污染防治，着力做好油品质量升级。加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设，夯实群众绿色出行基础，满足群众对能源绿色发展的新期待。

卢延国 作者系国家能源局浙江监管办公室党组成员

原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年12月15第45、46期