从“一煤独大”到多项目“腾笼换鸟” 山西国企这样混改！

《经济参考报》：当前山西省属国有企业混改做了哪些工作，还存在哪些问题及下一步工作打算?

郭保民：2017年，我们在制定《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》的基础上，一是大力推动企业主营业务或核心资产上市。重点推动汾酒集团整体上市，太重集团所属山西煤矿机械制造股份有限公司拟申请股票在全国中小企业股份转让系统挂牌并转让工作，蓝焰控股、漳泽电力、阳煤化工通过非公开发行股票进行融资，漳泽电力履行重大资产重组承诺，以现金收购同煤集团持有的同达热电51%股权。二是在新上项目及新设公司中进行混合所有制改革。目前，在省国资委批准新设公司或新上项目中混合所有制企业占比达60%以上。三是已经选择了5户省属企业的子公司开展员工持股的前期准备工作。

当前混改工作存在的突出问题是国有资本体量巨大，民营企业参与及控股难度大、积极性还不是很高。山西省国资委监管企业23户，总资产达2.3万亿元，国有资本固化严重，高度集中于煤、冶、电、化等行业，处于产业链、价值链的中低端环节;新动能、新产业发展严重不足，省属企业及子企业的新动能企业和项目，且大多处于培育起步阶段，集聚效应发挥不够，效益优势尚未形成。民营企业参与混改工作大都要求控股权，否则的话参与热情不高。

大力推进混合所有制发展，实现国有资本平稳进退、合理布局，不是由简单的主观意愿以及行政化的命令所决定，更多的是由宏观经济、市场、行业等诸多因素综合决定。依托省属国有企业现有的18家上市公司，下一步我们将积极推动集团公司整体上市的办法来实现资源的优化配置。具体来说就是先期将优质资产注入上市公司，将集团公司存续的办社会职能等历史遗留问题彻底解决，将低效无效资产、“僵尸”企业等通过市场化、法制化手段进行出清，最终实现集团公司整体上市。

《经济参考报》：作为老工业基地，山西省国企比重大，独立工矿区多，办社会职能多。山西在分离企业办社会方面工作进展如何?

郭保民：山西省对国企分离办社会职能工作高度重视，将其作为深化国企国资改革的一项重要内容。2017年2月9日，全省国有资产监督管理工作会议对这项工作进行了初步安排部署;5月，《关于国有企业分离办社会职能的实施意见》作为山西省国企国资改革配套文件正式出台，《实施意见》就国有企业分离办社会职能作出部署，明确了工作目标任务和推进时间表。7月份，同煤集团30万职工家属区“三供一业”顺利移交大同市，也就是职工家属区供水、供电、供气和物业管理的分离，走在全省前列。目前，省属企业“三供一业”已经完成移交或签订协议388.2万户，占总户数80%，超额完成国家下达任务。太钢、同煤、晋煤医院已与社会资本合资进行市场化运营，西山煤电、阳煤医疗机构改革也正在推进。

按照规划，2018年将是山西省国企国资改革深化年，上半年完成物业管理实质性移交工作，由接收方进行全面管理;同时，继续对“三供一业”设施设备进行维修改造，到年底大多数完成改造任务，进行验收和资金清算，完成所有市政、社区移交。

《经济参考报》：2017年，山西省国企国资改革已经从布局顶层设计“立柱架梁”，正式迈入对照“施工图”全面施工阶段。那么，2018年山西国资国企改革的总体任务、主要目标、重点工作有哪些?

郭保民：山西省国资委将2018年确定为国企国资改革深化年，坚持以问题为导向，有针对性实施精准改革，坚定不移在根上改、制上破、治上立，在改革国有企业体制机制、国有资本布局结构调整、完善国有资产监管等重大领域和关键环节，取得突破性进展。

首先是抓好国资布局结构的优化调整。围绕发展不平衡、不充分问题，重点在解决“一煤独大”、“一股独大”上下功夫。一是深化战略性重组。已经组建成立的新兴产业公司，加快完善现代企业制度，整合内部资源，引入战略投资者，发挥出龙头和旗舰的引领作用，同时加快燃气、水务、焦化、煤机装备、电力等领域专业化重组。二是深度实施“腾笼换鸟”工程。力争通过让渡股权置换资金，用于发展战略性新兴产业。三是推进省属企业瘦身健体和提质增效。四是探索国有资本投资运营公司新模式，重点开展低效、无效资产处置，加快僵尸企业出清，发挥资本进退流转作用。五是完成化解煤炭过剩产能任务。

其次是持续推进混合所有制改革。鼓励支持国内外各类资本参与省属国有企业混合所有制改革，互利多赢，共同发展，鼓励引导上下游产业相互持股，构建产业链，发展利益共同体，增强抗风险能力。在集团公司层面，我们选择汾酒集团、建投集团2户省属企业开展混合所有制改革试点，下一步将在省属国有企业更大范围内开展混改。在子公司层面，省属国有二级及以下企业实行混合所有制的已达到65%以上，并且开展混改的空间依然很大，市场依然广阔。下一步我们将积极搭建沟通交流平台，引导支持各类所有制性质的企业参与国有企业改革，推动交叉持股，相互融合。探索实行混合所有制企业员工持股。按照相关文件要求，已批复同煤集团所属的大同煤矿集团朔州煤电怀仁宏腾陶瓷建材开发有限公司开展员工持股试点工作。

第三，抓好产融结合。围绕转型优化上市公司配置，加强企业上市后备资源培育，力争企业A股上市有新的突破，新增3-5家新三板挂牌企业。密切关注上市公司ST风险。积极推动省属国有企业降低资产负债率，年内省属企业平均降低负债率3-4个点。通过积极落实化解过剩产能、提高直接融资比重、利用债券市场和市场化债转股、对采矿权和土地等资产进行价值重估、创新和丰富股权融资工具、加大应收账款清收力度等多措并举，切实降低企业负债率，促进企业运行处于安全良好状态。

第四，抓好风险防控。防范风险是重中之重，今年山西国资委一号文件是《关于加强山西省省属国有企业风险防控的指导意见》，强调重大改革方案出台前，将深入企业项目开展调查研究，了解掌握重大改革风险点，针对预测评估出来的较大风险隐患，研究制定预防和处置工作预案，从源头上预防和减少风险的发生。通过风险防控系列举措，最终确保企业重大改革有利于企业的安全稳定，有利于企业的长远发展，有利于国有资产的保值增值。

第五，抓好现代企业制度的完善。在省属企业推行汾酒集团经营业绩考核模式。出台经营业绩第三方评估办法，建立省属企业负责人经营业绩年中预考核制度。把党建工作责任制考核纳入领导班子和领导人员综合考核评价体系。在现有集团层面出缺和新设公司，开展经理层市场化选聘工作。完善外部董事制度，实施省属企业专职外部董事薪酬管理办法。强化薪酬管理，制定经理层成员转为职业经理人薪酬管理办法。加快省属企业制定三项制度改革。进一步细化科技人员激励机制。

第六，抓好国资监管水平的提升。要加强党对国有企业改革的领导。全面推进“放管服效”改革，放手放开放活，管细管深管住，充分授权国有资本投资运营公司开展资本运作。全面推行格盟先进管理经验。明确企业一主三辅目录，严格投资监管。探索省属企业委派总会计师管理工作。强化出资人、外派监事会和审计、巡视协同监管制度。建立国企大数据监管系统，对省属企业开展专项审计。

第七，加快解决分离办社会和厂办大集体改革等历史遗留问题。认真贯彻落实楼阳生省长在2017年9月27日召开的全省加快推进国有企业分离办社会职能和厂办大集体改革工作电视电话会议上的指示要求，加大对省属国有企业和各市工作的督促督导工作，加强与各有关职能部门的沟通协调，用足用好各项优惠政策，年内完成企业办市政、办社区职能分离工作，完成企业办消防机构、教育机构、医疗机构分类改革任务，基本完成省属企业厂办大集体改革任务。