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“ 巨额改造成本谁买单”
无论是电网方面,还是新能源方面,都表示认同标准修订要兼顾技术科学性和经济合理性,并在二者之间找到平衡点。但这个平衡点定位在哪,双方的理解相去甚远。
“当前,全国投运风机超过10万台,若进行高电压穿越改造,保守估计一台改造成本10万元,仅这一项的改造成本就上百亿。如此巨大的改造成本电网不承担,只能由风电开发商和整机制造商承担。整机制造商处于产业链的最低端,最后,巨额改造成本很可能转嫁到整机制造商身上。”一位风电整机制造企业相关负责人告诉记者。
除了高电压穿越引发的改造成本外,无功能力技术指标的提升也意味着不菲的改造成本。
风能专委会提交给国家能源局的意见称,如按深圳修订稿要求,目前大部分风电机型的变频器容量需大幅提高,由此将引起变流器成本增加15-20%,进而导致每台机组平均增加成本7-10万元。按当前每年新增装机2000万千瓦估算,直接造成每年无效投入7-10亿;而若要对存量的11万多台机组改造,无效投入则高达70-100亿元。
但中国电科院相关负责人却认为,应先分析新增技术指标是否必要,如果必要,就必须修订。接着再考虑怎么分摊成本,这是合理的逻辑。“如果现在不修订技术标准,一旦电网出现了故障,回过头再做大规模的改造,成本反而更高。”
“标准修订针对的是新建和扩建的风电场,并没有要求对存量风机进行改造。2011版标准实施后,的确对存量风机进行了低电压穿越能力改造,但这是国家能源局的要求,是管理层面的要求,和标准本身没有关系。”该负责人说。
“在国外,如果电网条件改变了,需要改造已有的风机适应电网新的要求,国家会给予一定的电费补偿弥补改造成本,但国内目前并没有相关的改造补偿。”秦世耀透露。
中国电科院称,目前仍处于标准修订的准备阶段,主要是收集修改意见、研究修订内容。是否需要新增技术指标、增加哪些指标,仍处于技术讨论过程中。下一步,将按照国家标准制修订要求,开展标准初稿、征求意见稿、送审稿、报批稿等阶段的编制工作,预计用两年时间来完成标准修订。
新能源企业的沉默抵制、风能专委会的一纸建议,能多大程度上改变标准修订的原有轨迹,目前犹未可知。
◆ ◆ ◆
社评:谨防利益驱动标准修订
行业协会的一纸上书,将电网企业和新能源企业之间的利益博弈透明化。近年来,伴随着风电、太阳能等新能源井喷式的大发展,双方由来已久的矛盾日益尖锐,围绕风电并网技术标准修订的争议不过是这一博弈的最新演绎。
标准的制订,意味着一个行业的规范与成熟。正是标准的约束力,规范了市场行为,进而引导产业持续健康发展。与此同时,标准的修订,意味着巨大的利益调整,各种利益博弈如影随形。从某种意义上说,我们担心的并不是博弈,恰恰相反,我们担心的是博弈不充分导致标准修订成为攫取利益的工具。当标准的天平倒向强势一方,弱势一方连同整个产业链的利益就只能悬在半空。
任何行业都在动态发展之中,标准理应与时俱进。操刀者需要找到一个平衡点,兼顾科学性和经济性,以最小的投入成本换取最大的社会效益,既保证电网安全运行,又能推动风电产业持续发展。
而要实现这一目标,就必须开门立规,不能闭门造车。除了牵头方要秉持审慎和负责的态度外,保障标准修订程序的公正,在标准修订的全过程广泛听取各方的意见和建议,坚持公开、透明的决策机制更是应有之义。
在此次标准修订引发的争议中,中国可再生能源学会风能专委会长文上书国家能源局,与行业协会的“激愤”形成鲜明对比的是,新能源企业大多沉默以对,作为市场经济中的“乙方”,在“甲方”强大的体量和影响力面前,它们多有难言之隐。
市场经济允许利益表达,也承认利益共享,但同样讲究规则和程序,它要为相关方提供平等的利益博弈平台,尤其是要给弱势一方提供充分表达不同意见的机会。可以肯定的是,标准修订过程中的博弈越充分,标准修订结果掺杂的不合理利益就会更少。
无论是制定新标准,还是修订旧标准,其最终目的都是规范行业,促进产业持续发展,这是所有相关方的利益交集所在。因此,标准修订也将必可避免地涉及如何处理好企业自身利益、产业利益和国家利益的关系,这直接决定了标准未来的生命力。抛弃“各扫门前雪”的狭隘观念,打破“一亩三分地”的利益格局,换取的是产业和国家利益的最大化。
在这个过程中,标准制定归口主管部门将扮演关键角色,它需要在纷繁复杂的诉求中倾听和辨识出理性、建设性的声音,有效平衡各方利益。在利益博弈的过程中,既要防止标准修订被个别巨头企业所绑架,又要防止弱势一方自说自话,杜绝“会哭的孩子有奶吃”。
标准修订对于行业而言意味着变革,意味着打破既得利益的固有藩篱、打破一成不变的保守思维、打破阻碍变革的路径依赖,主管部门需要有破冰的勇气,更要有破局的智慧。
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