湖南省印发《湖南省“十三五”生物质能源发展规划》

二、存在问题

虽然生物质能源产业发展迅速，但总体上还存在以下四个方面的问题：

(一) 生物质能源综合利用程度较低

发展生物质能源，不仅可以保护环境，缓和气候变化，还能促进农业、林业的可持续发展。由于宣传力度不够，很多人并不真正了解生物质能在能源、环境等方面的重要作用。近年来随着外出务工农民增多，农村劳动力减少，大部分农民图省事，对农作物秸秆进行野外就地焚烧。对于林业生物质，大部分农村地区还是传统的薪柴燃烧利用，能源利用效率较低。

(二) 机械装备及技术体系标准化有待加强

生物质利用机械化是我省生物质能源利用的短板，特别是在森林抚育、林间集材和打捆方面，林业机械产品相当于发达国家上世纪70~80年代的水平，机械化程度较低，不利于减轻劳动强度和提高工作效率。我省生物质利用技术研究国内领先，目前已开发出先进的低温制油技术及原料广适性的生物柴油清洁生产工艺技术，其中的关键技术位居国际国内领先水平，但主要技术形成行业标准或地方标准的较少，技术体系的标准化有待加强。

(三) 原料和终端市场风险较高

原料的收储运体系尚未完善，造成收集、运输和储存成本较高；原料价格的交易价格不可控，坐地涨价现象仍有发生。沼气生产和运行的成本还比较高，许多用户还难以接受；沼气工程提供的燃气的稳定性和适用性尚有待进一步提高，用户持观望态度。受制于原料成本及国内成品油市场等多因素的影响，生物质能源尚未大规模产业化应用。

(四) 支持政策有待进一步完善

生物质能项目投资回报率较低，难以形成规模效益，市场风险大，难以吸引社会资金进入。目前，木薯燃料乙醇和废弃油脂生物柴油的技术已完成应用示范开发，具备商业化推广应用的基础；纤维素乙醇开发也取得实质性进展，产业化示范条件日趋成熟。但由于诸多因素的影响，如非粮生物燃料的市场准入和产品流通体系不通畅导致无法进入成品油销售主渠道、行业监管薄弱、强制推广使用制度和扶持价格及财税政策不完善、产品推广使用的市场环境不健康等，我省生物燃料产业发展缓慢、竞争力和抗风险能力差，没有发挥出产业应有的影响和作用。

第二章 资源量现状评价

一、农林生物质资源量

农业生物质资源主要包括农作物秸秆和农业加工剩余物。农作物主要包括粮食作物、油料作物、棉花、麻类和糖料作物等。经估算，全省农业生物质理论资源量4008万吨/年，可能源利用的农业生物质资源量约1841万吨/年，其中可发电利用资源量为1012万吨/年。

林业生物质资源主要包括林木采伐、加工过程中产生的剩余物或废弃物。经估算，全省林业生物质理论资源量3727万吨/年，可能源利用的林业生物质资源量约2035万吨/年，其中可发电利用林木生物质资源量为1017万吨/年。

根据农业、林业生物质资源量估算成果，全省农林生物质理论资源总量为7735万吨/年，可能源利用资源量为3875万吨/年，可发电利用资源量为2030万吨/年。

二、生活垃圾和生活污水资源量

根据我省现有人口规模及增长水平，预测全省到2020年全省常住人口约7015.2万人。经估算，2020年全省城镇生活垃圾产量约40489吨/日，全省城镇生活垃圾日处理量约39679吨/日。

城市生活污水处理后的污泥是城市污水处理过程中的副产品，有机物含量高达50%~70%。目前我省城市生活污水厂产生的污泥常用的处理方法有浓缩、脱水、消化、干化、有效利用、卫生填埋及焚烧或土地利用，或采用几个方法的组合处置。2015年，全省县以上城镇开工在建的新(续)建污水处理总规模130万吨/日。预计到2020年全省所有县城具备污水收集处理能力。从污泥的减量化、资源化的发展趋势看，县以上城镇生活污水处理厂污泥可全部采用厌氧消化处理，据此估算到2020年全省县以上城镇生活污水处理厂日处理量约508万吨/日，污水及污泥处理可产生沼气14万立方米/日。

三、畜禽粪便及沼气资源量

经估算，全省畜禽粪便理论资源量为8089万吨/年，全省可收集畜禽粪便资源量约为6463万吨/年，全省可用于沼气发电畜禽粪便约为2168万吨/年，全省畜禽粪便产生沼气可发电利用资源量为433546万立方米/年。

第三章 指导思想、原则及目标

一、指导思想

抓住建设富饶、美丽、幸福新湖南契机，将生物质能作为服务生态文明建设，促进能源结构调整和可持续发展的重要途径、发展低碳经济和循环经济的重要环节、发展农村经济的重要措施、培育和发展战略性新兴产业的重要内容，加强政府引导和扶持，加快技术创新，发挥市场机制作用，完善政策体系，推进生物质能规模化、专业化、产业化和多元化发展，尽快形成具有较大规模和较高技术水平的新型产业。

二、基本原则

(一) 统筹兼顾，综合利用

统筹生物质的能源利用与其他用途，充分合理利用生物质资源。积极推进生物质资源的梯级综合利用，发挥生物质能在生产液体燃料、电力、热力等方面的综合效益，实现能源、生态、经济和社会效益的统一。

(二) 因地制宜，多元发展

综合考虑生物质资源条件、气候差异、农林业生产特点和农村实际情况，以及生物质能利用技术成熟程度和市场发育程度等因素，因地制宜推动生物质气化、成型燃料、发电、液体燃料等多元化发展，加快新型利用方式的产业化进程。

(三) 自主创新，规模发展

大力推动生物质能利用新技术研究和产业化，以及关键设备的自主化，提高利用和转化效率，提高综合效益。积极推动生物质能规模化发展，建立健全专业化市场化产业化建设管理模式，形成生物质能新型产业。

(四) 政府扶持，市场推动

加强政策引导和扶持，健全完善政策体系，积极探索生物质能开发利用模式。充分发挥市场机制作用，培育壮大专业化生物质能企业，不断提升生物质能产业的市场竞争力。

三、发展目标

“十三五”生物质能发展目标是：生物质能产业形成较大规模，在电力、供热、农村生活用能领域初步实现商业化和规模化利用，在交通领域扩大替代石油燃料的规模。生物质能利用技术和重大装备技术能力显著提高，培育一批技术创新能力强、规模较大的新型生物质能企业，形成较为完整的生物质能产业体系。

规划至“十三五”末，生物质发电装机规模达到800兆瓦以上；生物质供气利用达到12亿立方米以上；生物质固体成型燃料利用达到300万吨以上；生物质液体燃料利用达到100万吨以上。“十三五”末各种生物质能利用替代标煤达到480万吨以上。

第四章 发展任务

一、生物质发电

(一) 农林生物质发电

有序发展农林物质直燃发电，在秸秆剩余物资源较多、人均耕地面积较大的粮食主产区，有序发展秸秆直燃发电；在重点林区和林产品加工集中地区，结合林业生态建设，利用林业三剩物和林产品加工剩余物发展林业生物质直燃发电；鼓励发展生物质热电联产，鼓励将生物质发电与纤维素乙醇、生物柴油及生物化工相结合，实现生物质梯级利用，提高能源利用效率。

(二) 生活垃圾焚烧发电

推进垃圾分类，在人口大市，合理布局生活垃圾焚烧发电项目。加强舆论引导，完善生活垃圾焚烧发电项目的环境信息公开和公众参与。探索建立项目投资收益共享机制。按照区域统筹、城乡共享的原则，完善城镇生活垃圾处理设施建设规划，生活垃圾量达到每天600吨的市县要优先采用焚烧发电处理工艺。鼓励跨地区采用共建共享方式规划建设焚烧处理设施，统筹项目周边地区垃圾收运系统建设，发挥焚烧处理的规模效益。大力推动垃圾发电关键设备和清洁燃烧技术进步。

(三) 垃圾填埋气发电

鼓励已建垃圾填埋场综合利用填埋气发电。我省目前生活垃圾填埋气发电项目装机规模为17.2兆瓦，根据我省目前生活垃圾填埋气发电项目总体建设进度情况，规划“十三五”期间新增装机规模13.1兆瓦。

(四) 畜禽粪便沼气发电

从建设生态农牧业和保护生态环境原则出发，运用生物工程技术对畜禽粪尿进行综合处理和利用，合理地将养殖业和种植业紧密结合起来，鼓励发展“养殖-沼气-农业”的“三位一体”或结合太阳能利用的“四位一体”的生态农业模式。根据沼气产量规模和上网条件等合理建设沼气发电项目。