湖南省印发《湖南省“十三五”生物质能源发展规划》-第4页-北极星火力发电网

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(五) 环境和社会效益

发展生物质能，可有效替代化石能源、有利于节能减排和合理控制能源消费总量。预计2020年，农林剩余物年利用量达到1000万吨，年利用各类能源作物900万吨，年处理畜禽粪便6000万吨、城市生活垃圾650万吨，合计年替代化石能源488万吨标准煤，相应年减排二氧化碳820万吨、二氧化硫6万吨。

生物质能利用要做好防止二次污染的工作。大中型沼气工程的沼气要充分利用，沼液沼渣要合理利用。生物液体燃料生产过程中的废水、废渣要合规处理和达标排放。垃圾焚烧发电要合理选址，采用先进的烟气处理技术，防止有害物质排放。生物质能项目措施不当可能造成环境污染，必须加强环保评价和监测管理，全面发挥好生物质能的环境效益。

发展生物质能源，将为改善农村居民用能状况、带动农村发展作出重要贡献。“十三五”时期，可改善约120万户农村居民的生活用能条件，其中，户用沼气100万户，管道供应燃气5万户，生物质成型燃料15万户。农村生物质能利用有利于加快城乡能源公共服务均等化步伐。

“十三五”时期，生物质能产业将初具规模，成为带动农村经济发展的新型产业。预计到2020年，生物质能产业年销售收入可达到500亿元，提供20万个就业岗位，农民年收入增加8亿元，取得良好的经济和社会效益。

三、环境保护要求

(一) 生态环境保护

合理进行生物质能源利用项目选址，尽量避开自然保护区、风景名胜区等生态环境敏感区。对原料要求高的生物质能源利用项目建设前需严格按照国家规定，在保障生物质其他综合利用需求基础上，落实生物质原料来源。各地林业部门要加强监管，根据各地年森林采伐限额控制森林采伐量。同时，加强生态环境保护宣传教育，防止村民为经济利益乱伐山林的现象出现。

(二) 大气环境保护

科学论证生物质能源利用项目选址，合理确定大气环境防护距离，在大气环境防护距离内不应有长期居住的人群。从源头上控制污染物，如农林发电项目采用先进的燃烧锅炉、控制燃烧温度等，减少有害物质的产生。此外，烟气排放需配套除尘净化装置，强化末端治理。垃圾卸料大厅、垃圾库、垃圾运输车辆等主要的臭气产生源，可采用捕获、隔离和去除的方法防治恶臭。

(三) 固体废物综合利用

农林生物质发电产生焚烧炉渣和飞灰含有丰富的钾、镁、磷和钙等营养元素，是一种优质有机肥料，通过设置灰库储存灰渣，收集的灰渣可作农肥综合利用。

畜禽粪便沼气发电产生的残渣，除含有丰富的氮、磷、钾和大量的元素外，还含有对作物生长起重要作用的硼、铜、铁、锰、锌等微量元素，可作农肥综合利用。

生活垃圾焚烧发电产生的炉渣已经高温无害化处理，再经过磁选分离出黑色金属后排入炉渣坑内，然后外运，炉渣可用于制砖。焚烧飞灰属于危险废物，必须经过特殊的处理。根据国外的运行经验和研究成果，对于余热锅炉烟气净化系统收集的飞灰可采用水泥固化法、螯合剂固化、熔融结晶法等处理。

生物质液体燃料制备产生的裂解余料可作为有机肥外售。废油水、废活性炭、废催化剂为危险废物，须交由指定危险废物处置单位处理。无机废物送城市垃圾填埋场填埋。

(四) 水环境保护

项目建设废污水依照“清污分流、一水多用”的原则，首先考虑综合利用。农林生物质燃烧发电冷却塔循环水排污水为清下水，可回收用于调湿灰和厂区内绿化，其他废污水污染成分较简单，采用常规处理方法处理后可以达到相应的排放标准。畜禽粪便沼气发电、生活垃圾填埋发电和生活垃圾焚烧发电运营期产生的渗滤液可采用物理化学法、生物处理法、膜技术等方法进行处理，处理后可达到相应排放标准或回收利用。其他废污水采用常规的处理方法处理后可达到相应的排放标准。制备液体燃料产生的废水根据性质不同分质处理。

第六章规划实施

一、保障措施

(一) 组织保障

发展生物质能对于保障能源安全、实现能源结构多元化、改善生态环境、推动现代农业和林业建设、调整农村产业结构、建设社会主义新农村、带动当地经济发展和群众脱贫致富都具有十分重要的意义。各级各部门领导要充分认识发展生物质能的必要性和紧迫性。各地区应将废弃生物质资源综合利用、非粮能源作物和能源林基地建设纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局，促进生物质产业健康发展。

(二) 规划引导

加强规划指导，合理布局项目。新建农林生物质发电项目应符合本规划，城镇生活垃圾焚烧发电项目应符合城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。鼓励发展生物质热电联产，提高生物质资源利用效率。具备技术经济可行性条件的新建生物质发电项目，应实行热电联产；鼓励已建成运行的生物质发电项目根据热力市场和技术经济可行性条件，实行热电联产改造。

(三) 政策保障

生物质能是发展前景广阔的战略性新兴产业。完善强制市场政策和经济激励政策，推动生物质能快速发展。通过政策规定强制保障生物质能市场份额。完善现有相关生物质能补助资金政策，鼓励和扶持企业或个人积极建设从原料生产、储运、加工、销售的完整产业链。将生物质能开发利用项目纳入鼓励类建设项目，鼓励金融部门加大支持力度，允许外资和民营资本投入，鼓励生物质能企业上市融资。鼓励国有大型企业参与生物质能源的建设和产业发展，培育若干规模较大、技术创新能力强、发展潜力大、带动能力强的骨干企业，促进生物质能源产业健康可持续发展。

(四) 资金保障

政府支持，市场引导，吸引社会参与、多方投入，拓宽生物质能开发利用的融资渠道。各级地方政府要按照《可再生能源法》和有关政策的要求，安排必要的专项资金用于生物质能资源培育和开发利用，并发挥好政府投资的引导作用，调动企业的积极性，创造良好的投资环境，吸引各方面资金支持。

(五) 科技保障

把生物质能领域的科技自主创新作为我省自主创新体系的重点领域，加快建立生物质原料和产品质量监测体系，制定生物质能生产、流通、应用各方面的技术规范，建立相关的地方标准体系。加快研发、引进、转化适应我省需要的林业机械，提高林业机械化水平，特别是研发先进的林间枝桠柴收集和打捆运输机械装备。

(六) 服务保障

完善技术和服务体系，全面提高生物质能产业服务水平，在充分利用现有设施设备基础上，配套建设与能源基地配套森林防火、病虫害防治和森林管护等森林保护设施，将能源林基地防火、病虫害防治等工作纳入当地森林管护组织体系，建立政府与企业联动机制，使政府的管护组织体系与企业护林指挥和保护管理体系有机结合，互为支持、齐抓共管。建设生物质成型燃料生产、收购和配送网络，为林区、农村和农户提供较好服务。建立生物质原料收集配送等专业化服务体系。

二、实施机制

(一) 建立滚动调整机制

加强生物质能发展的调查统计评估工作，强化对规划实施情况的跟踪和监督，及时掌握规划执行情况，并根据执行情况适时对规划目标和建设任务进行动态调整，使规划更加科学，更符合发展实际。

(二) 强化目标考核机制

推动将生物质能利用量计入各地的节能减排量，并且不计入对各地设定的能源消费总量限额，促使各地更加重视生物质能的开发利用。

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