陕西咸阳电网、地电投资成效问题多 西北能监局调研报告给出五条监管意见

4配电网供电能力基本情况

国网咸阳供电公司

截至2016年底，国网咸阳供电公司110千伏容载比1.769，主变平均负载率72.98%，N-1通过率52.78%；线路平均负载率43.67%，N-1通过率92.13%。35千伏容载比1.803，主变平均负载率83.82%，N-1通过率28.57%；线路平均负载率65.53%，N-1通过率57.14%。10千伏户均配变容量1.94千伏安/户，配变平均负载率39.19%；线路平均负载率46.14%。

地电咸阳供电分公司

截至2016年底，地电咸阳供电分公司110千伏容载比3.6，主变平均负载率63.45%，N-1通过率39%；线路平均负载率70.22%，N-1通过率34%。35千伏容载比2.43，主变平均负载率76.92%，N-1通过率66.3%；线路平均负载率74.07%，N-1通过率27.3%。10千伏户均配变容量1.109千伏安/户，配变平均负载率31.2%；线路平均负载率38.9%。

基本评价

国网咸阳供电公司110千伏、35千伏电网容载比偏低，重过载主变比例较高，供电能力相对不足。地电咸阳供电分公司则存在110千伏、35千伏电网容载比偏高的问题，且供电区域内户均配变容量偏低，仍需继续增加配变布点，加快配网改造步伐。

5典型经验和做法

积极协调衔接电力规划

国网咸阳供电公司围绕工业园区建设，努力提升电网网架结构、供电能力、供电可靠性及科技水平，加强规划研究，提高园区规划的科学性和适应性。地电咸阳供电分公司超前与地方政府对接变电站站址及线路通道，将2020-2030年110千伏及以下项目用地规划纳入咸阳市及各县域总体规划和土地利用规划。

优化配网工程全过程管理

国网咸阳供电公司配网建设项目在规划阶段创新实行“一图一表一报告”，对规划项目进行充分论证，提升了配网规划编制水平，为项目可研编制奠定坚实基础。

地电咸阳供电分公司推行基建单项工程影像资料采集制度，明确项目单位、施工单位、监理单位应采集的影像资料地点和设备、采集照片要求、资料管理和命名办法、文件存取格式等，为工程建设、验收和日后运行管理提供第一手现场资料，利于工程的全过程管控。

强化运检集约化管理

国网咸阳供电公司年初启动年度停电需求计划编制工作，根据主、配网设备情况及建设进度要求，审查和汇总施工单位上报的停电需求计划，并结合运行方式要求统筹编制停电预控计划，有效减少线路重复停电次数。

地电咸阳供电分公司通过资产管理系统实现基建、技改、大修、科技等工程项目的全过程线上操作对接，减少了传统项目审批流程时间，达到设备运行信息共享、检修管理闭环、缺陷实时监控的目的。

6存在的主要问题

配电网规划的规范性、科学性有待加强

①地电咸阳供电分公司配电网规划部分内容不够深入。

一是现状问题分析不足，影响规划目标的制定。对网架结构、供电半径、容载比、变压器和线路负载率等关键性指标缺少具体数据分析，缺少设备具体年限描述和运行状况分析。

二是负荷预测应用方法简单，缺少负荷校验。仅进行了电量预测分析，且电量预测方法单一，未使用不同方法进行远、中、近期预测和高、中、低方案类比分析，影响负荷预测的准确性和规划变电容量的选取。

三是未进行预期成效分析。没有根据“十三五”电网规划具体方案和投资规模，详细开展供电能力、供电可靠性、投资效益分析工作；没有针对性对照电网现状存在问题，分析规划实施后是否解决和改善。

②地电咸阳供电分公司配电网规划部分内容不够明确。

一是规划目标和规划原则不明确，没有按照DL/T5729《配电网规划设计技术导则》中关于供电区域与规划编制基础、电网结构的要求，按照不同供电区域制定远期目标网架和供电指标，并根据具体指标制定规划年电网建设原则，对规划项目的立项缺少指导意义。

二是10千伏及以下项目清册不具体，仅在规划报告中进行了分县打包的投资估算，未落实和分解到具体单项项目，对项目立项以及规划目标的指导性不强。

③国网咸阳供电公司配电网规划个别内容不能满足国家规定要求。

2017版《配电网滚动规划报告》显示，国网咸阳供电公司县辖供电区2020年县级供电区域户均配变容量规划目标为1.35千伏安/户。而按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发〔2016〕9号）要求，户均配变容量应不低于2千伏安/户，国网咸阳供电公司规划目标低于国家规定要求。

供电能力差异较大，网架结构相对薄弱

①国网咸阳供电公司110千伏、35千伏电网容载比偏低，重过载主变比例较高。

国网咸阳供电公司110千伏电网容载比为1.769，其中C类供电区容载比1.489；35千伏容载比1.803，其中B类供电区容载比1.496，均低于《配电网规划技术导则》要求。国网咸阳供电公司110千伏主变72台，其中27台主变最大负载率超过80%，5台主变最大负载率超过100%，处于重过载状态；35千伏主变14台，其中8台主变最大负载率超过80%，4台主变最大负载率超过100%，处于重过载状态。

②地电咸阳供电分公司110千伏、35千伏电网容载比偏高，电网运行经济性不强。

地电咸阳供电分公司110千伏电网容载比为3.6，35千伏电网容载比为2.43，超出了《配电网规划技术导则》1.8-2.2的合理性要求。

③局部地区110千伏网架结构相对薄弱。

国网咸阳供电公司104条110千伏线路中，T接点11处，涉及T接线路11条，占比10.58%，T接线路保护配置复杂，运行方式不灵活，可靠性相对较低。地电咸阳供电分公司44条110千伏线路中，满足N-1线路数量为15条，N-1通过率仅为34%。地电咸阳供电分公司18座110千伏变电站中，单线单变11座，占比61%，且其双主变变电站中存在大佛寺、亭口、旬邑城关等3座变电站不能通过主变N-1校验，共计14座变电站不满足主变N-1通过，占比78%。

④农村地区户均配变容量偏低。

地电咸阳供电分公司供电区域多属农村地区，2016年户均配变容量为1.109千伏安/户，其中彬县供电分公司供电区域仅为0.68千伏安/户，远低于《国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发〔2016〕9号）关于2020年达到农村户均配变容量不低于2千伏安的要求。

工程项目投资研究深度不足

①工程可研深度不够，建设必要性不够充分。

部分10千伏工程项目仅有分县打包可研，建设必要性描述不清晰，立项原则无法明确，且无项目拆旧清单。初步设计报告仅有简单的设计说明，无详细的初步设计方案，且现场勘测不足，导致设计方案与实际建设规模差异较大。

如国网咸阳供电公司某新增更换配变工程，设计未考虑新增及更换配变所需的配套10千伏、0.4千伏电缆及配电柜，导致决算资金超计划81.95%。再如地电咸阳供电分公司某输变电工程，负荷预测缺少新增用电申请等支撑性资料，未对网架结构的合理性和投资效益进行方案对比和择优选择，短路电流、潮流计算等电气计算过程不详实。

②国网咸阳供电公司可研初设一体化管理模式暂未达到预期效果。

为减少10千伏及以下工程资金结余情况，国网咸阳供电公司实行可研、初设一体化管理，项目先进行初步设计，再上报投资计划。2012年至2014年期间，国网咸阳供电公司10千伏及以下工程共163项，资金结余率超20%的87项，占已决算审计项目的53.4%；而2015年至2016年期间，10千伏及以下工程共120项，已决算审计114项，已审计项目中资金结余率超20%的105项，占已决算审计项目的92.1%，资金结余现象仍很普遍。

③地电咸阳供电分公司高低压改造不同步。

部分10千伏和0.4千伏项目未考虑同步立项，对10千伏线路全线、配变、部分进户线进行了改造，但存在个别0.4千伏线路未配套改造，仍采用LGJ-35裸导线，后续仍需改造，易造成高低压供电能力不匹配、重复立项改造、重复停电等问题。

④工程造价精细化管理有待加强。

一是部分工程超概过高。国网咸阳供电公司2012年至2016年110千伏及以下电网建设、改造项目中，已完成竣工决算的项目共计220项，其中超概项目19项，超概金额212.39万元。地电咸阳供电分公司2012年至2016年110千伏及以下电网建设、改造项目中，超概率达10%以上的项目有6项。

二是部分工程节余偏大。国网咸阳供电公司220项已竣工决算项目决算总金额为2.13亿元，较概算结余5304万元，总体结余率为19.95%。地电咸阳供电分公司2012年至2016年110千伏及以下电网建设、改造项目中，结余率超过20%的项目有38项。