陕西省：榆林实行煤电用联动 推进煤电一体化坑口电厂等配套电源建设(全文)

四、加速区域融合，实现协调发展

建立更加有效的区域协调发展新机制，以城市群为主体构建城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快县域经济发展，进一步缩小区域不平衡差距。实施乡村振兴战略。

(十)构建现代城镇体系。实施好《呼包鄂榆城市群发展规划》。支持榆横一体化发展，加强城市基础设施和体育场、文化艺术中心、县区“三馆一院”等公共服务设施建设与布局，提升中心城区综合承载能力。支持榆林深化户籍制度改革。到2021年，榆林市中心城区人口争取达到100万人。支持神木、靖边、绥德等市(县)城区建设，强化副中心城市集聚和辐射功能，到2021年，争取城区人口均达到30万人以上。支持榆林结合自然山水、文化遗存等打造一批特色小镇。深化神木市国家新型城镇化试点、大柳塔镇级小城市综合改革试点。支持黄河沿岸各县区经济协作，加强设施互联互通，打造沿黄城镇带。

(十一)加快发展县域经济。支持榆林推动县域经济体制改革，下放经济社会管理权限，省级县域经济发展专项资金和城镇化发展基金向榆林倾斜。结合产业基础，整合资源、扬长避短，支持各县依托资源禀赋建设特色产业园区，实现县域产业园区合理布局、错位发展。北部县市区依托煤、盐、风、光等优势资源发展能源重化产业，南部县依托特色农产品重点发展以特色农业、食品加工为主导的轻工业和现代服务业，强化产业园区支撑作用。支持榆林创新园区管理体制机制，推行“一园多区”模式，鼓励国家级、省级开发区托管县域产业园区，省内外高校、企业等参与园区建设，引进专业化机构从事园区管理运营。利用东部地区沿海产业转移、北京非首都功能疏解和与江苏对口扶贫等机遇，帮助榆林实施园区链式招商和组团招商，增强园区整体实力。到2021年，榆横工业区、榆神工业区和靖边能化园区产值分别超过千亿元，工业集中区产值占县域工业总产值的比重提高到37%。

(十二)支持南部六县经济发展。支持榆林实施振兴南部县域经济发展战略，进一步优化调整工作思路，强化“四位一体”工作机制，将榆林南部县域经济社会发展纳入全省区域帮扶政策体系，提高省级财政一般性转移支付比例，支持南部六县经济发展。南部县要大力发展非能产业和现代特色农业，继续实施一批特色产业、基础设施、民生改善、文化旅游、脱贫攻坚等重点项目，不断壮大南部县域经济发展实力，提高公共服务水平，推动南北区域均衡发展。到2021年，南六县生产总值占全市的比重提高到16%以上。

(十三)实施乡村振兴战略。以脱贫攻坚为总牵引，按照“六个精准”和“五个一批”要求，加大脱贫攻坚工作力度。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，加快白于山区、黄河土石山区等生态脆弱区整村搬迁步伐。支持榆林建设光伏扶贫电站。重点支持红枣、山地苹果等主导产业，发展现代高效特色农业。不断深化农村综合改革，以集体产权制度改革为基础，以“三变”改革为抓手，推行农村集体资产股份化改制，全面推广赵家峁改革模式，打造100个农村集体产权制度改革试点村。激活农业农村要素流通，多途径增强集体经济实力，培育壮大新型职业农民队伍。支持农村基础设施建设，实施农村人居环境整治行动，建设一批美丽宜居乡村。

五、树立绿色发展理念，保障改善民生

推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环发展链接。以增进民生福祉为根本发展目的，坚持在发展中保障和改善民生，倡导绿色发展方式和生活方式，在发展中补齐民生短板，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

(十四)促进资源节约循环高效利用。严格能耗、水耗、环保标准，开展高耗能行业能效对标活动，降低工业产品单耗。加快培育合同能源管理等绿色服务业。健全能源、水、建设用地消耗总量和强度“双控”制度，对高耗能行业新建、扩建项目能耗实行等量或减量替代。指导榆林重点园区开展循环化改造，实施化工、火电、兰炭、电石、金属镁等传统产业绿色化改造，加大煤化工废渣、粉煤灰、脱硫石膏等固体废物综合利用力度，建成神木锦界工业园区循环化改造国家试点。到2021年，单位生产总值能耗比2016年下降15%，能源消费总量平均增速控制在32%以内。

(十五)加强环境综合整治。抓好采煤沉陷区综合整治和再利用，实施林草植被恢复工程、光伏畜牧一体化产业工程。全面打好污染防治攻坚战，推进冬季清洁取暖，加强散煤治理，全面实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，到2018年底，完成30万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造，推进余热暖民项目建设。加强水污染防治，全面落实河长制，实施无定河、榆溪河、大理河、秃尾河、窟野河、孤山川等河流水污染和水灾害综合整治工程，加快城镇污水垃圾处理设施建设，积极推进土壤污染防治行动。支持榆林实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程和重点养殖县(区)畜禽粪污资源化利用整县推进项目。风沙草滩区大型煤矿矿井水实行就近分区利用，优先用于生态回灌、采空区回灌和农灌和相关区域工业应急用水。整合各类生态项目，支持大型煤矿建设矿井水利用湿地公园等示范工程和化工项目综合利用。建设国家级红碱淖自然保护区。到2021年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%，城镇水源地水质达标率达到85%。

(十六)统筹发展社会事业和社会保障。支持榆林“双高双普”创建、现代职业教育体系构建和中小学幼儿园标准化建设。加大对榆林学院支持力度，加快推动榆林学院升格为榆林大学，支持榆林学院每年招收面向全省就业的学前教育师范生，在计划上予以倾斜。积极打造健康榆林，优化公共卫生服务，推广医疗联合体和县乡村医疗服务一体化模式，促进优质医疗资源下沉。支持榆林文艺精品创作，加快推动陕北文化生态保护试验区和民间文化艺术之乡建设。传承红色文化基因，支持绥德打造全国红色革命基地。积极推进全民参保，深化医保支付方式改革，合理提高医保政策范围内医疗费用报销比例。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加快养老服务设施建设，全面推行居家养老社区服务模式。深入实施能源民生工程，扎实推进神木热电、榆神榆林西南热电联产工程，继续实施新一轮农网改造升级工程，启动“气化榆林”二期工程。

六、提升辐射能力，有效带动其他地区发展

加快基础设施网络建设，形成内外联通、南北一体共同发展格局和发展新活力。

(十七)提高基础设施保障能力。加快榆阳机场扩建，定边、府谷民用机场、靖边无人机试验测试中心等重大项目建设。到2021年，榆阳机场旅客吞吐能力达到270万人以上。加快推进延安-榆林高铁项目前期工作进度，争取尽快开工建设，加快蒙—华铁路榆林段、靖边—神木铁路建设，开工建设神木—瓦塘铁路，启动榆林—包头高铁前期工作。加快绥德—延川、清涧—子长、吴起—定边高速公路建设，确保2019年前建成通车，实现榆林县县通高速，高速公路通车里程达到1154公里以上。加大省级补助标准，加快建设G307绥德—子洲公路、G338府谷过境公路、吴堡黄河大桥、神木店塔至张板崖过境公路等一批国省干线公路。打造沿黄观光路示范工程，实现“交通+”融合发展。建成盐环定定边扬黄提升改建工程、府谷应急引黄工程、吴堡县城及工业园区供水等重大工程，支持榆林东西线引黄工程和绥德、米脂、子洲三县城供水工程。到2021年，水源工程供水能力达到11.5亿立方米。加快光纤入户和4G网络行政村全覆盖等信息网络建设。

(十八)支持榆林与省内各市协同发展。推动榆林能源化工产业优势向关中、陕南辐射，促进三大区域优势产业互补，协同发展。促进榆林铝镁产业、半导体产业与关中、陕南航空航天、汽车、新能源等先进装备制造的产业协作，推动我省先进制造业向高质量发展转变。规划建设榆林向宝鸡、渭南等关中城市群新增第三、第四条输电线路，保障关中负荷中心和陕南用电，形成“西电东送、北电南供、关中强网、陕南强联”的电网新格局。推广榆林兰炭替代关中民用散煤，助力治污降霾。加快推动沿黄公路沿线旅游景区建设，支持华夏文明寻踪、红色革命教育、丝绸之路精品和陕西南北穿越等旅游线路建设。通过沿黄公路、包茂高速、包西高铁等对接互动延伸，带动全省旅游业加快发展。挖掘陕北、关中、陕南文化多样性、差异性的特色潜力，发展壮大影视剧制作、动漫创意等文化产业融合创新发展。着力促进榆林特色农业与陕南生态农业在生态产品、生物医药、品牌建设等方面的深度融合，打造形成全国知名的陕西农产品品牌。

(十九)全面提升开放开发水平。支持榆林加强与中蒙俄经济走廊的联系，打通榆林至内蒙古满都拉公路口岸、二连浩特公路及铁路口岸的陆路通道，对接包头中欧班列。推进重卡、农副产品、药材、兰炭、金属镁等出口蒙俄、中亚、西亚、西欧。省市共同探索设立“榆林能源自贸区”，与蒙古、俄罗斯及中亚有关国家开展能源易货贸易试点。支持办好榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会和世界“镁都”经济论坛。支持榆阳机场增设国际航空口岸，充分利用加工贸易和保税政策，适时申请设立综合保税区。积极承接京津冀地区新能源、电子信息、商贸物流、后台服务等产能转移，深化同长三角、珠三角、港澳台等东南沿海地区在资金、技术、项目、产能和市场等方面的合作对接，深化苏陕对口帮扶，完善合作平台与协作机制。到2021年，进出口贸易总额达到10亿人民币，引进世界500强、中国500强企业数量达到20家，招商引资总额年均达到800亿元。

陕西省人民政府

2018年2月14日