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2017年中国主要风电政策梳理

2018-03-06 10:03来源:《风能》关键词:风电产业风电市场风电政策收藏点赞

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而在上述文件下发前,国家能源局已经公布了2017年全国风电投资监测预警结果:内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)等省份为风电开发建设红色预警区域。按照相关要求,在这些省份,不得核准建设新的风电项目,电网企业不得受理风电项目的新增并网申请,派出机构不再对新建风电项目发放新的发电业务许可。这是自国家能源局2016年建立风电投资监测预警机制以来,第二次发布此类预警结果,对风电投资起到了很好的引导作用。

在促进风电消纳方面,另外两份重要文件是《关于有序放开发用电计划的通知》和《关于做好煤电油气保障工作的通知》。前者要求,国家规划内的既有大型风电、太阳能等清洁能源发电,通过优先发电计划予以重点保障。后者则提出,各地要认真执行优先发电计划,密切跟踪并及时公开进度,切实促进清洁能源多发满发,优先上网。电网企业应在保证安全的条件下优化火电机组运行方式,为清洁能源上网腾出空间。这些规定实际上是对《可再生能源法》《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》等政策精神的再次确认。

与此同时,一些存在弃风限电问题的省份也积极采取措施。

山西省四部门专门编制《山西省可再生能源发电全额保障性收购暨补贴管理办法》,其中的第七条规定,山西省经信委在编制年度发电调控目标时,根据可再生能源全额保障性收购利用小时数,预留保障性收购电量部分,作为优先年度发电计划。第十四条提出,电网企业与可再生能源发电企业在共同做好可再生能源功率预测预报的基础上,将发电计划和合同逐步纳入到日前计划,优先安排可再生能源发电。第三十九条明确,电网企业应优先执行可再生能源发电计划和可再生能源电力交易合同,保障风能等可再生能源发电享有最高优先调度等级,不得要求可再生能源发电项目以向优先级较低的项目支付费用的方式实现优先发电。

《甘肃省新能源消纳实施方案》则给出了该省解决弃风限电问题的总体目标,力争2017年弃风率较2016年下降10个百分点以上,到2020 年,弃风限电问题得到有效解决。为此,《方案》提出,建立新能源优先发电调度机制,认真落实可再生能源发电保障性收购制度,安排年度发电计划时,按照新能源、调峰调频和安全约束电源、供热机组、水电的顺序,安排优先发电计划。并要求该省发展改革委牵头建立可再生能源利用目标考核制度,明确各地区和主要能源企业利用新能源的目标。

目前来看,上述举措产生了一定效果。国家能源局的数据显示,2017年,全国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时,弃风率同比下降5.2个百分点,实现“ 双降”。

市场化改革加速推进

建立市场化机制是实现可再生能源电力优先上网以及解决补贴问题的核心路径。2017年,这方面的工作实现重大突破。

2017年新春伊始,国家发展改革委、财政部、国家能源局就向可再生能源行业释放重大利好,发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,业内翘首企盼多年的绿证交易终于落地。

按照《通知》的规定,绿色电力证书认购自2017年7月1日起正式启动,认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

在职责分工方面,国家可再生能源信息管理中心依托可再生能源发电项目信息管理系统,建设和管理全国绿色电力证书核发和认购平台,做好风电、光伏发电企业的绿色电力证书核发工作,并组织开展全国绿色电力证书认购工作。国家可再生能源信息管理中心定期统计并向全社会发布风电、光伏发电企业绿色电力证书的售卖信息。各风电、光伏发电企业负责按照相关要求及时在国家能源局可再生能源发电项目信息管理系统填报信息。各电网企业负责做好补贴核减工作,并协助做好发电项目结算电量的复核。

《通知》还提出,将根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

《绿色电力证书核发及自愿认购规则》也随文公布,详细规定了绿证的核发规则、认购规则、认购监管等。绿证交易政策下发后,中国可再生能源学会风能专业委员会(CWEA)第一时间进行了解读,指出这种市场化的方式,不仅是解决可再生能源电力补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法,并且可以通过市场化交易实现可再生能源电力优先上网。同时,它还可以促使企业不断提高管理效率和技术水平。

但从实际情况来看,实施效果并不理想。这主要是因为,公众对绿证等概念认识不够,参与绿色电力消费的动力不足;对于企业用户缺少外部激励和内部驱动。因此,除了加强宣传,推行绿证强制约束交易,并配套配额制则是势在必行。

国家发展改革委、国家能源局于2017年8月28日下发的《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》也引发舆论关注。文件提出,2018年底前启动电力现货市场试运行,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点。

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原标题:调研 | 2017年中国主要风电政策梳理
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