海外招标模式下可再生能源定价机制初探-第2页-北极星风力发电网

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国际海上风电成本和电价下降迅速。2017 年，英国批准的将于2022 ～2023 年并网发电的海上风电电价为0. 0575 英镑/千瓦时，且2017 年英国新并网海上风电电价已经低于核电。2016 年11 月，瑞典能源企业Vattenfall Vindkraft A/S中标丹麦海上风电项目，电价0. 372 丹麦克朗/千瓦时 (折合5. 39 美分/ 千瓦时)，成为截至当时全球海上风电最低电价。2017 年4 月，德国对4 个总装机为149 万千瓦的海上风电项目进行招标，丹麦东能源公司 (DONG Energy) 和德国En BW公司以最低投标价中标，其中东能源的投标价为0，即项目无电价补贴，收益仅来自于电力市场售电。我国目前潮间带风电和近海风电的标杆电价水平分别为0. 75 元/千瓦时和0. 85 元/千瓦时 (折合11. 5 ～13 美分/千瓦时)。

二、国内外可再生能源发电成本和电价差异的主要因素分析

比较上述电价水平，可以看出，我国可再生能源电价与国际相比整体上处于偏高水平。表1列出了根据调研数据测算的国内外部分光伏发电和海上风电项目的平准化成本及构成。通过对比分析，影响可再生能源发电项目成本和造成国内外电价差异的因素主要在以下几个方面。

(一) 资源条件

天然资源条件是影响风光等可再生能源发电项目成本和电价的最基本因素，也是无法改变的基本条件。根据表1，阿根廷光伏发电项目年太阳能总辐射量约2350 千瓦时/平方米，是我国I类太阳能资源区的1. 25 倍，资源条件带来的成本差距达 20% ～30% 。德国近海风电项目的单位千瓦投资、年单位千瓦运维费分别是我国东部沿海地区近海风电项目的2. 3 倍、2. 6 倍，但前者风电年等效利用小时数是后者的1. 9 倍，最终使两个并网时间相差三年的项目的度电成本相差不大。

(二) 初始投资

初始投资主要取决于设备和原材料价格、土地成本以及人工费用等。2017 年下半年国内光伏发电和风电的初始投资水平在6500 元/千瓦和7200 元/千瓦左右，高于国外招标项目约10% 。以阿联酋光伏发电项目为例，其招标电价创下了低于3 美分/千瓦时的2016 年世界纪录，其中一个关键因素就是单位总投资折合人民币低于5000 元/千瓦。阿联酋项目预期并网发电时间为2019 年上半年，而2017 年欧洲光伏发电单位投资水平已经折合人民币5000 ～5500 元/ 千瓦，在未来一年多的时间内投资水平还有可能下降，再加上阿联酋项目规模大 (单体项目装机117 万千瓦)，因此低于5000 元/千瓦的初始投资水平是可行的。降低初始投资可以有效降低发电成本和电价，仅按照国内现有的政策条件，若光伏发电单位初始投资从目前的6500 元/千瓦降低到5000 元/千瓦，我国 I 类地区的光伏发电电价可以由目前的0. 55 元/千瓦时降至0. 43 元/千瓦时。

(三) 政策

政策对可再生能源发电项目成本和价格的影响最大，具体包括购电协议、贷款、税收、土地、并网等政策。

一是购电协议期限。通常购电协议期限越长，平准化成本越低，目前国外项目的购电协议期限为15 年至25 年不等，我国可再生能源标杆电价的执行期限一般为20 年，购电协议或电价政策执行期限带来的国内外成本差距相对较小。

二是贷款利率。贷款利率对项目成本影响较大，墨西哥、阿联酋、阿根廷以及欧洲一些国家的可再生能源项目年贷款利率普遍在2. 5%以内，相应的光伏发电财务成本折合人民币0. 03 ～0. 05 元/千瓦时。而我国目前15 年长期贷款年利率为4. 9%，由此带来的财务成本达10 分/千瓦时以上。若我国15 年长期贷款的年利率在4. 9%的基础上下调1. 5 个百分点，则可再生能源企业的财务成本可下降1 /4 左右; 若进一步下降至国际上2. 5%左右的水平，则相应的财务成本可以控制在0. 05 元/千瓦时左右。

三是税收政策。以光伏发电为例，国际上招标项目的税收水平折合人民币0. 02 ～0. 05 元/千瓦时，阿布扎比招标项目更是完全免税，而目前我国企业需缴纳17%的增值税、10%的增值税附加以及25% 的企业所得税 (可再生能源发电可享受 “ 三免三减半” 所得税优惠)，发电成本中各项税负合计0. 08 ～0. 09 元/千瓦时。目前我国对光伏发电实施增值税50%即征即退政策，但这一优惠政策将于2018 年底到期，即使考虑政策可延续，各类税负也至少为0. 06 元/千瓦时，仍相对偏高。

四是土地费用。目前国际上除阿布扎比招标项目免收土地使用费外，很多国家的土地费用折合成本大多在人民币0. 01 元/千瓦时左右，而我国的年土地使用费 (按400 元/亩年考虑) 加上初始征地和植被补偿费用后可达0. 02 ～0. 03 元/千瓦时，个别地区高至0. 05 元/千瓦时。土地使用费用对可再生能源发电成本影响较大。若光伏发电年土地使用费由400 元/亩年降至200 元/亩年，我国I类地区光伏发电度电成本可下降至少0. 01 元/千瓦时。

五是并网政策。国际上可再生能源发电项目支付的并网费用在总投资中的占比约为1% ～3%，而我国需要支付的并网费用占总投资的5%左右。若严格执行《可再生能源法》和相关法规，清楚地划分可再生能源开发企业和电网企业的投资责任，则我国可再生能源发电的度电成本和电价可降低0. 01 ～0. 02 元/千瓦时。

整体上看，在影响可再生能源发电成本和造成国内外电价差异的各项因素中，初始投资、运行费用、购电协议期限等带来的差别不大，客观上的自然资源条件差异对发电成本造成了一定的影响，而贷款、税收、土地、并网等方面的支持政策才是降低成本空间的主要因素。以光伏发电为例，阿布扎比和我国I类地区典型项目按实际条件测算的电价折合人民币分别为0. 20 元/千瓦时、0. 55 元/千瓦时，但若按我国 I 类地区的太阳能资源条件、2017 年国内光伏发电投资和运维水平、阿布扎比项目的政策条件进行测算，相应的电价则仅为0. 31 元/千瓦时。

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