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2018年1月3日,国务院常务会议提出进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力,举措之一就是“大力推动降电价”。
业内常说“电改不是为了降电价”,然而降电价却成为电改的应有之意。2017年,已完成32个省级电网输配电价改革,平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱,降低用电成本约480亿元。2017年完成电力市场化交易电量累计1.63万亿千瓦时,为工商企业减少电费支出603亿元。可见电改实实在在地降低了用能大户们的电费。
这些降下来的电费,对实体经济的发展起到了倍增效应。电力行业的体制改革,在纾解本行业深层次矛盾的同时,需要电力企业以更高的政治站位和大局意识,站在支撑国民经济健康发展的高度,承担起降低实体经济企业用能成本、振兴实体经济的重任。
但当下并不乐观的是,煤电企业的降价空间已被高煤价挤压殆尽,2017年综合煤价绝大多数时间运行于600元以上的“红色区间”。据中电联统计,2017年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本比2016年提高2000亿元左右。而高煤价导致五大发电集团煤电板块亏损402亿元,亏损面达60%左右。据称已有燃煤火电厂资金链断裂,这种严峻的经营形势不改变,再降电价发电企业将难以为继。
当然,“大力推动降电价”并不是简单粗暴压低电力企业的合理利润,更不是要把谁折腾到亏损。降电价要充分考虑发电企业当下两头受挤的困境和承受能力,一定要同时考虑到发电企业的用能成本也需要降降,另外就是需要企业提高思想认识从自身挖潜让出空间,以及继续向电改要降价红利。
电价的下降空间,一是在上游煤炭上,应尽快引导电煤价格下调至绿色区间。去年,CCI5500动力煤价格指数全年平均值642元/吨,同比上涨163元/吨,涨幅34%。目前,环渤海港口5500大卡动力煤市场价格已涨至740元/吨左右,比2017年年初水平大幅上涨了130元/吨。煤价上涨带来利润高企,据国家统计局数据,2017年煤炭开采和洗选业实现利润总额2959.3亿元,同比增长达290.5%。显然,电煤价格具备下降空间可传导到上网电价。
二是发电企业要着力提质增效合理降低企业运营成本。2008、2009年应该是发电集团最惨的时期,那时五大发电煤电板块亏损面80%,资产负债率达85%,因高投资、低盈利、高负债、高风险成为国资委的重点监控对象。对比看来现在各发电集团资产负债率连年下降至约为80%,企业资产质量和管控能力处于相对较好时期。通过加强成本管控和运营管理,加快低效无效资产处置,深化企业内部体制机制改革,尚有降电价潜力可挖。
三是通过深化电力市场化改革,扩大市场化交易电量争取降价空间。可以说,这几年的市场化交易电量很大程度上由降电价促成。去年,我国市场化交易电量占比约26%,尚有74%的电量执行目录电价,这意味着市场化交易还有着更大的降价空间没有放开。但这部分降价空间,需要用深化电力市场化改革来开启,这里面的错综复杂此处暂不议。但应注意的是,改革要用市场化方式解决矛盾和问题,要合理界定政府与市场的定位与边界,减少各类行政干预,发挥市场在资源配置中的决定性作用,使政府和企业各司其职。这样才能有效提高电力市场化交易电量规模从而推动电价下降。
总之,降电价既要“大力”,更要“良性”;既要理顺上下游价格,也要着力构建竞争充分、开放有序的电力市场体系。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年2月2日第5期
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