登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
导读:核设施作为一种邻避设施,公众对其具有相当的恐惧而产生强烈的邻避情结。面对国内邻避活动的不断高涨,核行业要达成又好又快健康发展,需要从业人员了解邻避设施的特性,对相关邻避活动问题进行深入研究,探析邻避设施选址的困境及其成因,并借鉴国外经验,协助政府和企业应对核设施邻避问题的挑战。
(来源:中国战略新兴产业)
我国在经济、社会快速发展过程中,一些工业或公共服务设施为满足经济社会发展和公众生活需要而兴建,其中某些设施可能会对其周围的自然环境、公众健康与经济财产等造成损害,因此周边公众对其强烈抵制而导致邻避问题的产生。这些引发邻避问题的设施称为邻避设施。核设施作为一种邻避设施,公众对其具有相当的恐惧而产生强烈的邻避情结。
2016年,连云港核循环项目因公众的邻避活动而导致搁浅,在中国一些地区新建的核设施也屡次遭遇不同规模的邻避活动,因此面对国内邻避活动的不断高涨,核行业要达成又好又快健康发展,需要从业人员了解邻避设施的特性,对相关邻避活动问题进行深入研究,探析邻避设施选址的困境及其成因,并借鉴国外经验,协助政府和企业应对核设施邻避问题的挑战。
邻避问题受多方面因素影响
国外学者对邻避问题研究始于二十世纪七十年代末,厄黑尔于1977年首次提出了“邻避”(NIMBY,NotInMyBackYard,不要在我家后院)的概念。邻避的内涵可以概括为拟建邻避设施周边公众出于维护自身利益或某种价值观(如反核主义者)采取的集体行动,来达到阻止邻避设施在自己所在社区修建的目的。这些行动包括各种体制内或体制外的手段和方式,如政治请愿、诉讼、听证会、游行、罢工等。早期邻避设施选址是个纯粹的技术问题,主要由技术专家主导进行科学论证,但随着民主化浪潮高涨,公众参与公共决策的诉求增加、渠道增多,因此一些国家不断改进选址模式,进行了较为成功的实践探索。
西方国家学者从选址策略、政策工具、影响邻避活动强弱因素等方面进行了广泛研究,并进行了20多年的实践,得出了一系列值得借鉴的经验。
选址策略:西方国家早期采用了称为“决定-宣布-辩护”(Decide-Announce-Defend,DAD)模式的选址策略,主要特征是为了避免公众反对,采用专家决策的秘密封闭选址策略。但随着各种邻避设施选址失败案例越来越多(包括核行业美国尤卡山项目、英国高放库项目等),各国开始了反思,提出了两种新的选址策略:“市场或交易型选址”和“自愿/参与/伙伴关系”(Engage-Deliberate-Decide,EDD)。“市场或交易型选址”方式是通过市场机制,以经济激励、补偿来促成社区对邻避设施的接纳;“自愿/参与/伙伴关系”方式以充分的公众对话和辩论基础上的自愿选址为特点。
政策工具:所谓的政策工具主要指政府和企业决策者使用的一系列方法以确保邻避设施的成功兴建。当前西方国家邻避设施选址采用的政策工具主要有影响缓解政策和经济补偿这两种方式。
影响因素:国外的研究表明邻避问题的强弱与9个方面的因素相关:
补偿方式;
相关方对设施的风险认知;
选址决策策略;
设施运营者的被信任度;
成本收益不均衡造成的“公平性”;
设施本身需求度;
个人的社会压力;
公民责任心;
个人社会经济因素。
这些因素中“个人社会经济因素”、“公民责任心”和“个人的社会压力”属于设施决策者(政府/企业)无法影响的客观存在。“补偿方式”和“公平性”属于政策工具作用的范围,而“设施的风险认知”、“选址决策策略”、“相关方对设施的风险认知”、“设施本身需求度”是4个与企业或政府活动相关的影响邻避活动强弱的主要因素。
过于依赖DAD选址策略部分项目的社会必要性也待商榷通过对江门核燃料产业园、彭泽核电、连云港核循环等案例研究结合国内其他行业案例分析(如厦门、宁波、大连PX项目),并与国外经验进行比较,可以发现我国邻避问题有如下几个明显的特征:
一是,我国邻避设施选址基本都采取了DAD模式。受传统项目投资体制的约束,反式荷兰拍卖等市场交易型选址方式与“自愿/参与/伙伴关系”(EDD)方式在国内没有开展的先例。
二是,迫于追求GDP的压力,地方政府在项目选址过程中扮演了运动员(招商引资)与裁判员(对项目审查)的双重角色,公众质疑政府的独立性和公正性。
三是,企业重视与地方政府和行业主管部门的关系维护,对于公共关系维护较弱,在面对公众的邻避活动中处于被动的地位。
结合西方学者的研究框架,从与企业或政府活动相关的“设施的风险认知”、“选址决策策略”、“相关方对设施的风险认知”、“设施本身需求度”四个因素来看,国内邻避设施选址有如下特点:
第一,从“信任度”这个因素来看,当前我国地方政府和部分行业主管部门的公信力下降,公众对政府的不信任严重影响了邻避设施公众沟通的效果。环保部门在发展部门面前话语权不够强,形成了公众对于环评走形式的印象。同时,无论是中央企业还是地方企业在公众中形成获益者的形象,企业安全事故不断,各种丑闻充斥着媒体,较差的企业形象导致部分公众沟通效果不佳。
第二,从“选址决策程序”这个因素来看,我国过于依赖DAD选址策略。根据国外研究成果来看,只有以新加坡为代表的模式(集权结合高效而严格的监管)才适宜使用这一策略。从程序本身的技术性角度来看,一些选址活动中存在着违规的情况,递交审批的文件存在虚假内容;部分选址活动没有考虑跨越行政区域的影响;选址程序执行中的不公正都成为邻避活动支持者反对项目的理由。
第三,从“设施的风险认知”这个因素来看,我国公众对核电发展的接受性和支持力历来明显偏低,特别是福岛事故发生后,核电安全成为关注热点,公众对于核电的可接受性更急剧下降。此外,公众沟通需要长期持续才能起效,短暂的公众沟通可能起到反效果。
第四,从“设施本身需求度”这个因素来看,我国的部分项目存在选址决策科学性问题,以厦门石化和彭州石化的案例为例,根据环保部门的评估,这些厂址属于选址不当,不符合环保标准。从设施修建的社会必要性来看,部分项目来源于当地GDP增长的要求,是否符合当地真实的社会需求和民生需求并未进行深入研究,引起公众反对在意料之中。
▲近日广西防城港核电有限公司披露,防城港核电一期工程两台在运机组保持平稳运行,多项安全和业绩指标达到世界优秀水平,2017年全年实现上网电量117.8亿千瓦时。
除了共性问题核设施面临
其他行业所没有的困境
工程性措施:工程性措施的核心是保证执行严格的安全标准。虽然我国以核行业为代表的部分行业的安全标准比照国际标准建立,具有较高的安全裕量,但我国很多企业包括大型企业在内,部分项目设计建筑施工质量差,同时生产运行中屡次发生大型安全生产事故,经过各种媒体的广泛报道,导致公众对企业严格执行安全标准的可靠性持怀疑态度。此外,一些外部灾害导致的事故,如福岛核事故,也让公众怀疑相关行业安全标准是否足够。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,国家核安全局发布关于批准江苏上上电缆集团有限公司等14家单位变更民用核安全设备设计和制造许可活动范围的通知,详情如下:关于批准江苏上上电缆集团有限公司等14家单位变更民用核安全设备设计和制造许可活动范围的通知江苏上上电缆集团有限公司、安徽电缆股份有限公司、常州八益电缆股份有限公
2025年2月7日23点16分,随着最后一段余热排出管线完成冲洗检查和取样,海南昌江核电厂3号机组核回路冲洗圆满完成。核回路冲洗是对核反应堆主辅工艺系统进行的联合冲洗,它通过注入压缩空气的安注箱、中低压安注泵以及乏燃料水池冷却泵等动力源将内置换料水箱中的除盐水注入与一回路连接的相关管线中进
近日,国家核安全局颁发广东陆丰核电厂1、2号机组建造许可证。组织检查组对广东陆丰核电厂1号机组核岛现场准备情况进行了监督检查,核安全审评和监督的结果表明广东陆丰核电厂的设计原则以及核安全相关活动符合核安全要求,已具备颁发建造许可证的条件。关于颁发广东陆丰核电厂1、2号机组建造许可证的
越南《在线年轻人报》2月4日报道,越南总理范明政当天上午主持越南核电站建设指导委员会第二次会议,指定由越南国家电力集团(EVN)和国家油气集团(Petrovietnam)分别担任宁顺一号核电站和二号核电站投资商。报道称,宁顺核电项目由两座核电站组成,每座核电站有两台机组。1号核电站位于顺南县富营乡
近日,国家核安全局发布关于批准《中广核广东太平岭核电厂一期工程质量保证大纲(建造阶段)》(第5版)的通知,详情如下:关于批准《中广核广东太平岭核电厂一期工程质量保证大纲(建造阶段)》(第5版)的通知中广核惠州核电有限公司:你公司《关于呈报〈中广核广东太平岭核电厂一期工程质量保证大纲
1月21日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,传达学习国务院第三次廉政工作会议精神,审议并原则通过《铁路内燃机车及其发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一阶段)》(以下简称《排放限值》),陆丰核电厂1、2号机组环境影响报告书(建造阶段)和建造许可证申请审评监督情况。生态环
1月20日,国家核安全局印发关于批准《海南昌江核电厂3、4号机组质量保证大纲(建造阶段)》(C版)的通知,详情如下:关于批准《海南昌江核电厂3、4号机组质量保证大纲(建造阶段)》(C版)的通知华能海南昌江核电有限公司:你公司《关于审查〈海南昌江核电厂3、4号机组质量保证大纲(建造阶段)〉(C
近日,三澳核电项目2号机组常规岛汽轮发电机厂房框架结构整体封顶完成,标志着2号常规岛施工主线将由混凝土框架施工转入钢结构安装阶段,为后续常规岛主厂房的汽轮机、发电机等设备引入创造了先决条件。面临台风等环境因素带来的困难,中建二局三澳核电项目部党支部成立“2BMX厂房框架封顶攻坚队”,制
截至2024年12月31日,三澳核电项目一期工程核岛安装Ⅰ标段(中核五公司三澳核电项目部负责)累计完成637.7万点,Ⅱ标段(中核二三三澳核电项目部负责)累计完成342.5万点,Ⅲ标段(中电建三澳核电项目部负责)累计完成137.9万点,1+9号机组核岛在FCD+48累计完成工程量达775.6万点,年度安装任务平稳落
2025年1月8日11时30分,漳州核电4号机组常规岛4号筏基混凝土浇筑完成,标志着4号机组常规岛全部筏基施工圆满完成,为后续常规岛0m板施工铺平道路。4号常规岛筏基处于深基坑环境,三面环沟,沟道同步处于施工阶段,且现场可利用场地少、混凝土泵送条件受限。为保障项目顺利推进,漳州项目部工程管理部提
1月6日,中核五公司海南昌江核电项目部召开3号机组冷试动员大会,业主单位、总包单位、监理单位相关领导出席,中核五公司核与系统工程事业部相关领导、海南昌江核电项目部项目领导班子及各部门/施工队代表、多项目整建制协同班组代表共373人参加。会上,中核五公司海南昌江核电项目部项目经理、党委副
全球首个开工的陆上商用模块化小型核反应堆“玲龙一号”正在紧张建设中。海南核电工程管理处安装科副科长高峣峰12日介绍,目前其安装工作已进入高峰期。“玲龙一号”是中核集团基于成熟技术研发的、具有完全自主知识产权的小型压水堆,具有小型化、模块化、安全性高等特点,标志着中国在模块化小型堆技
2025年2月7日23点16分,随着最后一段余热排出管线完成冲洗检查和取样,海南昌江核电厂3号机组核回路冲洗圆满完成。核回路冲洗是对核反应堆主辅工艺系统进行的联合冲洗,它通过注入压缩空气的安注箱、中低压安注泵以及乏燃料水池冷却泵等动力源将内置换料水箱中的除盐水注入与一回路连接的相关管线中进
近日,国家核安全局颁发广东陆丰核电厂1、2号机组建造许可证。组织检查组对广东陆丰核电厂1号机组核岛现场准备情况进行了监督检查,核安全审评和监督的结果表明广东陆丰核电厂的设计原则以及核安全相关活动符合核安全要求,已具备颁发建造许可证的条件。关于颁发广东陆丰核电厂1、2号机组建造许可证的
近日,生态环境部发布关于批准《田湾核电站7、8号机组项目质量保证大纲(建造阶段)》(C版)的通知,详情如下:关于批准《田湾核电站7、8号机组项目质量保证大纲(建造阶段)》(C版)的通知江苏核电有限公司、中核苏能核电有限公司:你公司《关于审查田湾核电站7、8号机组项目质量保证大纲(建造阶段
2025年2月10日,田湾核电站7号机组主控室全面施工完成,主仪控系统及配套设施同期投入使用,运行人员可入驻办公,具备整体可用条件。为确保主控室可用顺利实现,田湾项目部工程管理三部成立7号机组主控可用专项组,深入落实集团公司“追求卓越年”专项工作要求,密切协作、默契配合,统筹推进主控室各
2月8日,浙江省举行2025年一季度重大项目集中开工活动,中广核苍南三澳核电厂二期工程列入省集中开工项目清单。据悉,三澳核电二期项目位于苍南县霞关镇,总投资438亿元,前3年计划完成投资145亿元,建设两台百万千瓦压水堆核电机组。
近日,2025年全国31省市区政府工作报告发布,其中山东、浙江、辽宁、广东、广西、福建、上海在政府工作报告中提及核电,并发布2025年核电项目建设规划,涉及石岛湾核电、三门核电、徐大堡核电等17个核电项目。北极星电力网整理如下:山东2024年,石岛湾核电扩建一期开工,招远核电一期获得国家批复,核
1月7日至8日,三门核电召开了5、6号机组初步设计与中国先进压水堆用户要求文件(以下简称CUR)符合性专家审查会。三门核电党委书记、董事长陈国才出席会议。陈国才指出,CUR凝聚了中核集团四十余年核电站建造、运行经验,针对“华龙一号”压水堆核电技术从用户角度提出了一套完整的管理和技术要求,是
01秦山核电秦二厂217大修开始1月28日,秦二厂2号机组与华东电网解列,开始执行春节调停,2月2日调停结束后开始秦山核电本年度首个大修,即秦二厂217大修。本次大修为秦二厂2号机组二十年大修,大修计划项目7977项,主要包括压力容器在役检查、安全壳整体密封性试验、LHQ应急柴油机二十年检、汽轮机发电
越南《在线年轻人报》2月4日报道,越南总理范明政当天上午主持越南核电站建设指导委员会第二次会议,指定由越南国家电力集团(EVN)和国家油气集团(Petrovietnam)分别担任宁顺一号核电站和二号核电站投资商。报道称,宁顺核电项目由两座核电站组成,每座核电站有两台机组。1号核电站位于顺南县富营乡
新春伊始,万象更新。中广核各在建清洁能源项目施工现场,一片热火朝天,中广核建设者们以饱满的热情,奏响一曲激昂的奋斗乐章,全力推动项目建设,稳步迈向新的征程,为新一年的高质量发展蓄势赋能。中广核宁德核电项目宁德核电项目建设正处于关键阶段。其中5号机组已步入土建攻坚期,核岛厂房安全壳
近日,生态环境部发布关于批准《田湾核电站7、8号机组项目质量保证大纲(建造阶段)》(C版)的通知,详情如下:关于批准《田湾核电站7、8号机组项目质量保证大纲(建造阶段)》(C版)的通知江苏核电有限公司、中核苏能核电有限公司:你公司《关于审查田湾核电站7、8号机组项目质量保证大纲(建造阶段
2025年2月10日,田湾核电站7号机组主控室全面施工完成,主仪控系统及配套设施同期投入使用,运行人员可入驻办公,具备整体可用条件。为确保主控室可用顺利实现,田湾项目部工程管理三部成立7号机组主控可用专项组,深入落实集团公司“追求卓越年”专项工作要求,密切协作、默契配合,统筹推进主控室各
据日本广播协会(NHK)报道,日本东京电力公司(东电)表示,随着福岛第一核电站核污染水排海的进行,一些储水罐已被排空,将从2月13日起开始拆除部分排空的储水罐。报道称,这将是自福岛第一核电站核污染水排海开始后约一年半,首次开展空罐拆除作业。福岛第一核电站共有1000多个此类储水罐,东电公司计划
《越南新闻报》1月16日消息,越南总理范明政1月15日主持召开越南核电站建设指导委员会首次会议并表示,宁顺核电站必须2030年前投产,献礼越共百年华诞。范表示,核电是越南经济发展重要驱动力,要实现GDP两位数增长,电力增长必须达到15%-18%。在新时代国家繁荣发展进程中,越南必须实现科技突破,包括
越南《在线年轻人报》2月4日报道,越南总理范明政当天上午主持越南核电站建设指导委员会第二次会议,指定由越南国家电力集团(EVN)和国家油气集团(Petrovietnam)分别担任宁顺一号核电站和二号核电站投资商。报道称,宁顺核电项目由两座核电站组成,每座核电站有两台机组。1号核电站位于顺南县富营乡
《科学美国人》发表署名MichaelRiordan的文章,题目是:AI’sEnergyDemandsThreatenaNuclearWasteNightmare(AI的能源需求可能引发核废料噩梦)。(来源:国际能源小数据作者:ESmallData)美国核工业长期处于衰退状态,如今却希望在两个最大的失败地点——宾夕法尼亚州的三里岛和华盛顿州的汉福德基地
近日,国家能源局公布第四批能源领域首台(套)重大技术装备(项目)名单,国家电投集团9个项目入选。630°C等级百万千瓦超超临界二次再热燃煤发电机组山东院联合研发的“630℃等级百万千瓦超超临界二次再热燃煤发电机组”,依托大唐郓城国家电力示范项目落地实施,应用我国自主研发的G115材料,发电热
根据日本核监管局的数据,2024年日本公用事业公司重启了两座因2011年福岛第一核电站事故而暂停运营的核反应堆,使得自事故发生以来重启的反应堆总数达到14座。11月,东北电力公司重启了其796兆瓦(MW)的女川2号反应堆,12月,中电公司重启了其岛根2号反应堆(789兆瓦)。女川核电站是距离2011年3月地
韩国原子能安全委员会12日表示,正在对庆尚北道庆州市月城核电站2号机组非正常排放29吨核废液展开调查。韩国原子能安全委员会当日在其官网发布公告说,负责运营该机组的韩国水力原子能公司当地时间12日10时23分报告,月城2号机组正常运转时,储藏罐内的核废液未经样本分析阶段就被排放入海。据估计,排
近日,随着“高温气冷堆核电站示范工程建设”国家科技重大专项课题通过国家能源局组织的综合绩效评价。华能牵头实施的国家科技重大专项25项课题全部通过验收。华能石岛湾高温气冷堆示范工程是我国具有完全自主知识产权的国家科技重大专项,也是全球首座投入商业运行的第四代核电站。为推动工程建设、设
12月5日,英能源大臣埃德·米利班德在重新当选后发表的首次核电演讲中表示,建设新核电站对于英国能源系统脱碳“至关重要”,原子能的弊端“与我们面临的能源安全与气候威胁相比微不足道”。他坚称将纳税人的钱投资新建核电项目可以为国家带来“巨大回报”,尽管“这是一个面临巨大挑战的时期”,但政
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!