深度丨我国台湾地区垃圾焚烧处理经验研究-第2页-北极星火力发电网

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(三)台湾垃圾焚烧二次污染控制

1、台湾垃圾焚烧厂的排放标准

2006年12月25日台湾地区公布了废物焚烧炉空气污染排放标准修正版，并沿用至今。有关二噁英类的检测，要求每年定期检测一次，检测时采样及测定要达5次以上。将测定值依大小排序，取中间三数值的算术平均值，每次采样时间应间隔1小时(h)以上。

生态环境部于2014年5月16日发布《生活垃圾焚烧排放控制标准》(GB18485-2014)。对比大陆和台湾的生活垃圾焚烧炉排放污染物限值(取10t/h以上焚烧炉标准)可见，一是针对氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等大气污染物，大陆已制定了相较台湾更为严格的标准;二是针对重金属类特征污染物，台湾的控制要求更加严格。

2、焚烧排放监管手段

台湾地区垃圾车进厂、通过地磅称总重时，会经过一台辐射增减侦查仪来检测垃圾中所含的辐射量，之后再到倾斜区将垃圾倾卸于贮坑内。台湾焚烧厂垃圾在严格分类回收确保较高热值的基础上，还辅以如下严格公开透明的焚烧厂排放监管，焚烧处理容易实现可靠可信无害化的高效环保目标。

(1)全台湾24座焚烧厂所有的运行指标、烟气排放指标等全部与环境保护署进行联网，便于环保署及时监控;

(2)建立终端废物处理的管理体系，如飞灰实行联单制度、运输车辆实行GPS定位，对管理方、企业方与接收方都进行全方位监控;

(3)全面实行信息公开制度，在焚烧厂门口有信息公示牌、各参观通道上有焚烧厂历年的垃圾焚烧量、发电量、上网电量;各类烟气处理所消耗的活性炭、石灰、二噁英第三方检测排放指标值等;

(4)有当地环境主管部门驻厂监管团队，定期开放民众参观日，企业接受政府与民众监督;

(5)企业自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的环保运行报告;

(6)政府主管部门对各焚烧厂进行不定期抽检，每半年定期对各焚烧厂进行核查，每年对各焚烧厂进行等级评定。[2]

3、焚烧灰渣的处置

焚烧残余物包括焚烧炉渣、尾气净化设备排放的固体废物及除尘设备收集的飞灰。垃圾焚烧会产生原垃圾量1/5到1/10的飞灰和底渣，带来新的环境污染。

飞灰和底渣目前的主要处理方式为填埋和再利用。在毒性特性溶出的程序中，当浓度低于标准时才能被再利用。到目前为止，固化后卫生填埋是台湾飞灰处理的主要方式[7]。飞灰掩埋场地是由台湾政府提供并进行规范处置，垃圾焚烧运营企业只负责焚烧飞灰的螯合与运输，这种做法既为垃圾焚烧有害废弃物的处置提供了场地，也保证了有害废弃物处置结果的有效监管，确保垃圾焚烧对环境的影响降到最低程度，这点与大陆地区的做法明显不同。

台湾卫生填埋场符合世界最高标准和规格。卫生填埋场的防水层铺上高密度聚乙烯不透水布后，还要铺上一个阻水层——由作为缓冲水层的10厘米净土、皂土布与2毫米高密度聚乙烯不透水布、30厘米净土与防止损坏不透水布组成(图1)。此外，边坡也会铺设防水层。下雨时，渗透水的收集管会收集雨水后，再打去渗透水处理厂处理，填埋场外面也有雨水收集装置，对土壤破坏的几率比较小[7]。

图1 台湾卫生填埋场图示2

三、台湾地区垃圾焚烧主要经验借鉴分析(一)运营机制

台湾垃圾焚烧厂以公有民营的运营模式为主，建设投资主体是政府。反观大陆地区，目前垃圾发电运营商以BOT模式运营为主，即私营企业在政府的许可权协议下参与投资、建设、运营与维护。特许经营者通常资金短缺、抗风险能力不强，且在运营期间以盈利为主要目的，没有真正地促进垃圾围城困境的改善。在此模式下产生的低价竞标现象日趋严重。一般企业在保证盈利的前提下，处理每吨生活垃圾至少需要80元以上的成本，但是，2014年以来我国出现了多次垃圾焚烧低价中标的案例，中标价格在18-48元左右(山东、安徽、重庆、浙江等地)，引发业内关注。垃圾焚烧的运行成本过低势必会造成运行效果下降，带来环境污染隐患。

从垃圾焚烧厂的投资成本来看，大陆地区单位造价成本远低于台湾及其他发达国家平均投资水平。在此背景下，政府需要在基础设施建设方面给予资金支持，采取移交—经营—移交(TOT)模式是当前较为适用的运营模式。待垃圾焚烧行业发展到一定程度，再逐步采用BOT、BOO等多种经营方式。

(二)回收机制

台湾实施“垃圾费随袋征收”政策，垃圾回收收费方式是根据单位和居民排放的垃圾量来收取，即“丢多少、付多少”。而目前大陆地区大多数城市对生活垃圾的处理收费仍采用按户收费的方式，且收费标准相对较低。例如，北京市居民生活垃圾收费标准(含生活垃圾清运费和处理费)为每户每年66元，约占北京人均GDP的0.06%，仅覆盖20%的处理成本，其余的仍由财政补贴。因此，可考虑根据垃圾容器、垃圾排放量、基数与计量收费相结合等方式收取垃圾处理费，用经济手段从源头上实现垃圾的减量化。

此外，台湾地区对垃圾实行严格分类，以提高进入焚烧厂的垃圾热值。大陆的垃圾分类工作开展得尚不理想，城镇生活垃圾的热值仅为5000-6700kJ/kg，与台湾垃圾焚烧平均热值(9210kJ/kg)仍有很大差距[8]。同时，在大规模发展垃圾焚烧发电的政策背景下，大陆垃圾焚烧发电正慢慢向中小型化发展，目前规模超过800吨/天的新建生活垃圾项目越来越少，项目规模不断下移，很多县级区域项目规模在500-600吨/天。

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