深度丨我国台湾地区垃圾焚烧处理经验研究-第3页-北极星火力发电网

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大陆地区垃圾焚烧厂执行的污染排放标准和台湾地区不分伯仲。然而，从垃圾组分看，大陆地区生活垃圾热值低、含水率高、组分成分变化大，尤其是西部地区和中小城市，因而焚烧有一定难度，锅炉热效率较低。也就是说达到同样的标准，大陆地区的垃圾焚烧处理和烟气净化难度相对应该更大。虽然大陆已经制定了严格的垃圾焚烧排放标准，但2016年垃圾焚烧厂超新标情况仍然严重，垃圾焚烧监管依旧存在很大问题。住建系统是大陆地区垃圾管理的主管部门，其工作重点是垃圾产生后的清运和消纳工作;环保部门监管不到位，执法依据不够充分，执法尺度不易把握。

此外，大陆仅不足50%的垃圾焚烧厂通过企业自行监测信息平台公开数据，垃圾焚烧发电的全国数据也难以通过官方途径查询，有限的数据公开进一步加重了“邻避效应”。这与台湾地区各项运行、排放指标全程联网监控、信息完全公开的严格监管体系还是有很大差距。

四、政策建议

“十三五”期间，面对垃圾焚烧市场的快速发展，大批垃圾焚烧项目投入建设和运营，尤其是“低价竞争”和“邻避效应”已经十分突出，一系列问题亟待解决。通过学习我国台湾地区成功经验和做法，结合大陆垃圾焚烧的实际情况，提出以下对策和建议。

一是完善垃圾焚烧厂建设和运营机制，加强政府投入。考虑到大陆垃圾处理行业特许经营者通常资金短缺、抗风险能力不强，导致垃圾焚烧发电正慢慢向中小型化发展，建议行业发展初期参考台湾垃圾焚烧厂运行模式，由政府主导建设投资，后续操作运营结合参与式管理，引入社会资本，提高运营期的效率。这种政府监管、企业运营的模式既可以确保垃圾焚烧设施初期投入达到标准，以确保后期运营的排放指标合格，同时运营过程中由于市场竞争机制的作用，使项目资源的使用效率和经济效益迅速提高。随着垃圾焚烧市场的规范与完善，再逐步采用BOT、BOO等多种经营方式，鼓励一些私营企业参与到其中，提高垃圾焚烧市场的竞争力。

二是重点推进垃圾分类回收机制，提高焚烧效率。结合垃圾收费的经济手段，综合运用定额和按量收费方式，因地制宜。在有条件的地区可实行按量收费，扩大收费载体，可借鉴台湾地区的“垃圾费随袋征收”模式，垃圾费随水、电、物业费等征收，节约收费成本，提高收费效率。

三是建立完善垃圾焚烧管理体制，加强信息公开与环境监管。建议完善垃圾焚烧监管体制，明确环保部门在监管垃圾焚烧及其他垃圾处理设施的监管职责;建立项目建设运行的规范化制度标准，提升项目决策的科学性和规范化管理水平。在具体监管上，一是可以试行对焚烧厂所有的运行指标、烟气排放指标等与环境监测站进行联网，安装实时监视系统，倒逼垃圾焚烧厂稳定达到排放标准，同时通过联单制度、定位系统等一系列措施，对垃圾焚烧厂的垃圾接收、管理、运营进行全方位监控;二是进一步完善信息公开制度和沟通机制，将垃圾焚烧纳入各省市重点排污单位名录，通过官方渠道定期向公众发布准确、公正的信息，让公众通过权威渠道对垃圾焚烧及其建设项目形成公正客观的认识。三是当地环境主管部门设立驻厂监管团队，定期开放民众参观日，企业接受政府与民众监督;对各焚烧厂进行不定期的抽检，定期对各焚烧厂进行核查和等级评定。

四是创新治理方式，破解垃圾焚烧“邻避效应”。借鉴台湾地区回馈机制，即垃圾焚烧厂向所在区域居民提供回馈设施和回馈金，同时结合实施严格的环境监测以消减风险、经济补偿、以及多种形式的民众参与，变垃圾焚烧处理“邻避效应”(Not In My BackYard)为“迎臂效应”(Yes In My BackYard)，建立并维护良好的垃圾焚烧处理秩序。

参考文献

[1] 徐礼来,崔胜辉, 吝涛, 肖黎姗, 闫祯. 台湾地区生活垃圾管理体系及其对大陆的启示[J]. 中国人口&资源与环境, 2011,21(12): 443-446.

[2]方朝军. 台湾省垃圾焚烧厂运行和监管现状考察报告[OL].2017-07-20

[3] 王灿. 垃圾焚烧发电厂的台湾经验：从“八年抗战”到婚纱照外景地[OL].2017-08-13

[4] 杨芳. 邻避运动治理：台湾地区的经验和启示[J]. 广州大学学报(社会科学版),2015,14(08):53-58.

[5]吴氏如霞. 深圳市生活垃圾处理监管体系研究[D].华南理工大学,2014.

[6]杜倩倩, 宋国君,马本,韩冬梅. 台北市生活垃圾管理经验及启示[J]. 环境污染与防治,2014,36(12):83-90.

[7] 新一酱. 从垃圾焚烧厂到社区公园，台湾走了多远?[OL].2017-08-10

[8]严密, 熊祖鸿, 李晓东, 胡艳军. 中美城市生活垃圾焚烧处置现状和发展趋势[J]. 环境工程, 2014,32(3): 87-91

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