发改委召开4月定时定主题发布会：一季度全国发电量同比增长8.0%

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新华社记者:

我的问题是关于去产能的。发改委此前表示，今年将启动对于防范“地条钢”死灰复燃和清理过剩产能的复查专项检查行动。请问这个专项检查是否已经开始了?今年的进度怎样?还有今年钢铁和煤炭去产能的重点工作有哪些?谢谢。

严鹏程:

谢谢你对去产能问题的关注。根据党中央、国务院决策部署及相关要求，今年5月至6月我们将组织开展钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查。目前，我们已会同相关部门制定了专项抽查工作方案，对相关工作进行了具体部署。下一步，将组织各地方和有关方面将据此开展专项抽查工作。

关于今年的去产能工作，将围绕提高供给体系质量这一总要求，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，坚持市场化、法治化原则，逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主。具体来看，钢铁、煤炭领域去产能工作的着力点各有侧重。

钢铁领域，主要有5个方面：一是坚决处置“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策，加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。三是严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能“边减边增”。四是完善举报响应机制，建立问责机制，强化联合执法，持续开展卫星遥感监测，对“地条钢”死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一起，狠抓负面典型，保持高压态势。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。

煤炭领域，今年也有5个方面工作：一是适当提高南方地区煤矿产能退出标准，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。二是更多发挥北方地区优质先进产能作用，加快推进北煤南运大通道建设，统筹做好去产能和保供应相关工作。三是积极推进煤电联营和兼并重组，加快煤炭行业新旧动能转换和结构调整。四是推进煤炭行业信用体系建设，开展信用信息采集，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。五是稳妥有序推进职工分流安置，妥善处置企业资产债务，促进煤炭行业持续健康发展。谢谢。

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中阿卫视记者:

目前，海外一些媒体认为“一带一路”是新殖民主义，造成了相关国家债务负担、环境污染，对此您怎么看?谢谢。

严鹏程:

谢谢你对“一带一路”的关注。共建“一带一路”倡议是中国政府本着构建人类命运共同体理念，面向全球提供的公共产品。站在不同的角度，出于不同的考虑，有些方面对共建“一带一路”倡议的看法可能会有所差异。我们了解的情况是，参与共建“一带一路”倡议的国家，都表达了对这一合作的真诚欢迎。中国欢迎各方面提出建设性意见，把共建“一带一路”做得更好。但你提到的这些说法，所谓新殖民主义、造成债务负担、环境污染等，既没有道理，也不符合实际情况。

比如，关于“新殖民主义”的说法，是带有浓厚意识形态观点和历史偏见的错误言论。习近平主席在会见博鳌亚洲论坛现任和候任理事时指出，“一带一路”既不是二战之后的马歇尔计划，也不是什么中国的图谋，我们秉持的是共商、共建、共享，把政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通落到实处，打造国家合作新平台，增添共同发展新动力，使“一带一路”惠及更多的国家和人民。中国与有关国家的“一带一路”合作，是完全平等、共商对接、惠及民众的合作。据统计，中国目前已在沿线国家建设了75个境外经贸合作区，吸引入区企业近3500家，累计投资270多亿美元，为当地创造了数十万个就业岗位和大量税收。联合国大会、安理会等国际组织通过的决议，纳入共建“一带一路”倡议内容，已充分说明了共建“一带一路”倡议的国际感召力。

还比如，关于造成相关国家债务负担、环境污染的说法，更是站不住脚。中国注重建设多元化和可持续发展的投融资体系，注重选择经济上具有可行性的项目，确保债务风险在可控范围。中国明确提出要打造“绿色丝绸之路”，出台了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》等文件，开展清洁能源、循环经济、节能环保等领域合作，扩大应对气候变化、防止荒漠化、保护生态多样性等领域合作，并提供必要的援助和支持。同时，中国政府明确要求，所有“走出去”企业在对外投资、工程施工中将坚持生态环境优先理念，都必须遵循当地法律和国际规则，积极履行环保等社会责任，切实保护当地环境。

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中国改革报记者:

刚才您提到《农村一二三产业融合发展年度报告》，在乡村振兴发展战略过程中，农村一二三产业融合发展现在还存在哪些短板?下一步我们还将采取哪些有针对性的举措?谢谢。

严鹏程:

谢谢你对这个问题的关注。确实如你所言，近年来，在各方面共同努力下，农村产业融合快速推进，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现，成为农村创新创业的突出亮点。

在这里，跟各位记者朋友分享一组数据。据统计，2017年，全国规模以上农产品加工业主营业务收入19.4万亿元，农产品加工业与农业总产值之比达到2.2:1，主要农产品加工转化率超过65%;农村新产业新业态不断提档升级，休闲农业和乡村旅游营业收入超过6200亿元，同比增长25%，年接待游客23亿人次，占全国旅游接待游客总量的43%;全国农村网络零售额达到12448.8亿元，同比增长39.1%，农村网店达到985.6万家，同比增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。

但同时也需要看到，我国农村一二三产业融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，仍面临不少问题和挑战。比如，协同推进机制尚不健全，中央和地方之间、各有关部门之间的协同配合仍有待加强;要素瓶颈制约仍较突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题还没有得到很好解决;农户与新型经营主体之间的利益联结机制还不够紧密，农户不能充分分享二三产业增值收益;产业融合发展层次仍然不高，不少农村产业融合企业数量小而散，农产品加工深度不足，产品质量和档次有待提高，产品品牌竞争力不强。

对于这些问题，我们将坚持问题导向，不断创新思路、强化支持，持续把农村产业融合发展推向纵深。

一是强化规划引领作用。各方面关注的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制工作从2017年10月开始启动，经过多轮修改完善，目前已形成送审稿，将在会签有关部门后，尽快按程序上报国务院。即将出台的这个规划，将对建立农村产业融合发展体系作出具体安排。

二是加强部门协同配合。充分发挥农村产业融合发展部门协同推进机制作用，共同研究重大问题，协同解决突出难题、完善相关政策，形成部门工作合力。

三是积极创建示范园。继续实施农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程，指导各地抓好国家农村产业融合发展示范园创建工作，年内认定首批100家示范园。启动第二批示范园创建工作，力争到2020年建成300个示范园。

四是创新政策支持方式。落实好农村产业融合发展用地保障相关政策。加强与金融机构合作，研究创设定制式金融产品，运用“政银企”模式加大金融支持力度，支持地方设立农村产业融合发展投资基金。

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经济日报记者:

前段时间，国家发改委发布了《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书，提出到2020年，要确保生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众通过易地扶贫搬迁实现稳定脱贫。想请问发言人，今后三年如何推动有关省份打好打赢易地搬迁这场攻坚战?谢谢。

严鹏程:

谢谢你对易地扶贫搬迁工作的关注。2016年以来，国家发改委编制实施了《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》和《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》， 两年来，已完成589万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务，取得了“十三五”建设任务完成过半的成绩，今年还将完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。到今年底，五年搬迁建设任务将大头落地，全国面上工作也正在从“重项目建设”向“重脱贫质量”转变。

下一步，我们将进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦后续产业发展和就业增收，强化督导考核和问题整改，坚持项目建设与后续脱贫两手抓，不断提高搬迁脱贫质量，严防搬迁“后遗症”，坚决打好打赢易地搬迁精准脱贫攻坚战。

一是加大对深度贫困地区支持力度。优先安排“三区三州”等深度贫困地区搬迁建设任务，充分保障资金需求。支持“三区三州”统筹搬迁结余资金、财政涉农资金、社会帮扶资金等，支持搬迁群众后续产业发展和转移就业、技能培训工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

二是下更大力气抓好后续脱贫发展。按照“安全便利、有利脱贫”原则，指导地方做细安置区选址论证工作，提高集中安置率，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。按照“以岗定搬、以业定迁”原则，指导地方同步制定搬迁安置方案和后续产业发展、就业方案。

三是强化易地扶贫搬迁工作作风建设。通过组织专题培训、现场观摩、一对一辅导等多种方式，加强对工作薄弱地区干部的政策和业务培训，狠抓易地扶贫搬迁工作作风建设，进一步压紧压实各级工作责任，加强资金项目管理，强化监督检查和追责问责，确保易地扶贫搬迁工作质量和脱贫成效，实现阳光搬迁、廉洁搬迁。

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