谭洪江：后补贴时代 新能源汽车瓶颈与解决方案

 4月26日，2018中国汽车论坛正式开幕，论坛以“新时代、新趋势、新策略——聚焦汽车产业高质量发展”为主题，集中讨论产业发展方向、步骤、趋势。

国家能源局电力司电网处副处长谭洪江在主题演讲中谈到，目前我国充电基础设施行业发展面临还面临着利用率、标准、互联互通等八大问题。根据国务院关于新能源汽车创新发展的决策部署，也提出了下一段提升充电基础设施充电保障能力的措施。总体目标就是，一是加快提升充电技术水平;二是合理布局，优化充电设施网络;三是积极促进提高互联互通水平;四是统筹推进，加大政策支持力度;五是创新标准体系，提供技术支撑;六是加强行业自律。

国家能源局电力司电网处副处长谭洪江

以下是演讲实录：

谭洪江：尊敬的许艳华秘书长，女士们、先生们大家下午好，很高兴能有今天这么一个机会跟大家探讨电动充电基础设施充电保障能力方面的相关问题和想法。

我今天跟大家介绍的分成四个部分，首先是现状，还有行业发展面临的问题和我们下一步在促进电动汽车，汽车基础设施发展方面想要开展的一些工作。

大家都知道，出席今天这个场合得人对于汽车发展的情况都很了解，新能源汽车是一个很热门的话题。充电基础设施作为电动汽车发展的一个很重要的基础设施，在我们国家这几年也取得了非常大的成绩。给大家一个总体的数据，就是我们国家的基础设施保有量和电动汽车的保有量一样超过世界总数的一半，这个大家肯定都比我更熟悉。关于充电桩方面，第一个是居民充电桩经过几年的建设，居民充电桩问题有所缓解。公共充电桩建设稳步增长，区域结构进一步优化，成绩我在这里就不过多的介绍了。

主要讲一讲充电基础设施现在行业发展面临的问题。大约分成了这么八个方面：

1.利用率。我们曾经做过一个统计。尤其是公共充电基础设施利用率比较低，应该说是12%，在这里我想跟大家探讨一个问题，就是关于充电基础设施利用率的定义，跟我们现在从能源行业角度来讲，气风、气光率其实也一样，公共充电桩的利用率现在我们算了一个算法，是按一年额定的功率下，工况，折合利用小时数，最后得出百分之十几。其实在这里我们对于公共充电基础设施这个定位觉得还是应该进一步的思考，所以我们也正在研究，一方面在提高利用率的同时，另外一个我们在合理的界定，这也是一个需要研究和探讨的问题。

2.标准。现在充电基础设施虽然标准体系在于标准方面也做了很多工作，但是作为一个新兴的行业，新兴的产业，技术日新月异，标准体系还不够健全，尤其是我们在这种新的技术不断出现，新的模式不断涌现的情况下，标准体系的建立需要很长一段时间，所以也有一些不配套的情况出现。

3.布局。有的地方电动基础设施排队，有的地方从建起来到最后寿命期结束没人用，反映的是一个布局的问题。

4.配套。配套服务，配套当中我们主要指得就是在充电桩建设过程当中，与政府，地方政府的各个部门，然后与我们电力企业，在这些方面，在打交道的过程当中，制度是否完善方面也存在着一些需要完善的问题。

5.互联互通。这是大家广泛比较高的互联互通方面，现在运营商比较多，大家开出手机的APP五花八门，但是用户的充电体验还不好，运营商之间的数据互联互通水平有待于提升，不能各自为战。

6.参与度。充电基础设施在整体的产业链当中，我个人觉得我们充电基础设施在这个产业链当中是处于弱势地位的，为什么讲，在这方面我们车企参与基础设施方面这个工作参与度比较低。另外我们的动力电池，充电提升一些技术问题，也难以协调。

7.技术。技术现在更新换代也很快，将来有一些什么大的新型的大功率充电，这些技术的提出，需要我们这个充电基础设施这个行业要及时跟踪。

8.政策。虽然我们现在出台了很多保障的政策，但是总体上还是有一些滞后，跟不上市场形势发展需要的这些问题。

针对这些问题，其实我们作为国家能源局来说一直很高度关注充电基础设施行业的发展，从2005年开始我们搞了《电动汽车充电基础设施指导意见》，在这个指导意见的基础上我们出台了居民区充电桩基础设施建设，还有停车场、单位内部建桩一系列的政策，对于充电电价，还有一些充电基础设施奖补和加强新能源汽车发展的这些通知，出了一系列的政策措施。目的就是加快电动汽车基础设施的发展，适应新时代汽车产业发展的需要。

针对我们刚才提出的几方面的问题，落实党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于新能源汽车创新发展的决策部署，提出了下一段提升充电基础设施充电保障能力的措施。拟在近期重点推出一系列的政策措施，一整套、一揽子的计划，目的是提升整个行业的整体水平。

总体目标，大幅提升充电技术、充电设施产品水平，完善标准体系，优化充电设施建设布局，充电互联互通能力显著提高，充电运营服务水平大幅提升，产业发展和产业格局明显优化。这个总体目标其实就是根据我们刚才给大家提出的存在问题的几个方面，提出来的这么一个总体目标。

基本原则：一是加快提升充电技术水平;二是合理布局，优化充电设施网络;三是积极促进提高互联互通水平;四是统筹推进，加大政策支持力度;五是创新标准体系，提供技术支撑;六是加强行业自律。

这里面重点给大家介绍一下我们下一段的工作。我们大致分为几个专项行动：

第一，提升充电设施产品和运营质量。

现在的充电设施运营企业参与众多，行业发展水平参差不齐。针对这个问题我们重点充电汽车全面提升充电基础设施参与企业运营维护水平，加强资源保障，要求对基础设施采购标准，系统排查现有设施设备状态和运营情况，合理淘汰僵尸桩，切实提升充电设施利用率。另外整车动力电池企业要高度参与充电技术的开发和应用，各相关企业要严格落实充电桩接口和通讯协议的标准。加快跨行业合作跟踪先进的充电技术，加快大功率充电，无线充电，智能充电，高效换电等研发应用，切实提升电动基础设施的充电保障能力。

第二，优化充电设施建设布局。

进一步落实地方的主管部门的主体责任，各地要加强对充电基础设施发展的重视程度，加强间的协调，提升充电基础设施的效率和水平，鼓励在因地制宜，深度挖掘城市停车供电，结合停车场一体化建设充电设施，进一步落实简化规划审批要求，重点加强对停车场停车位的建桩，企事业单位既有停车位建桩，以及在城市公共停车场建设充电基础设施的办理速度，建立和完善充电设施建设用地及相关的管理标准、规范，明确地方建设方的管理责任。

第三，充电设施电力接入保障。

这个也是现在充电基础设施发展反映问题比较多的方面。要将充电基础设施接入作为发展新能源汽车基础设施配套建设范畴内统筹考虑，对用户充电规律、充电质量、使用场景进行系统的分析、预测，将充电需求纳入配电网专项规划，对我们供电企业提出了更高的要求。要将电力接入作为发展新能源汽车基础设施，作为电网企业未来在配电网方面为新能源汽车的服务发展作为一个重要工作。加强居住区充电设施接入服务，政府、地方政府部门、电网企业、物业管理部门要落实供电线路辐射和用电容量预留，研究推广有序充电，保障公交、物流等专用充电设施建设，做好配电网规划，实现配电网建设工程和充电设施同步施工，同步接电。

第四，充电信息互联互通。

解决充电信息互联互通用户找桩使用结算不便利的问题，开展试点工作，实现整车充电运营商，企业级、城市级信息平台和国家平台的互联互通，实现覆盖全国的充电基础设施信息网络。高度重视充电信息安全，完善充电基础设施新能源汽车充电信息安全和测试评估方法，组织开展充电信息安全自查。这是在互联互通方面。

第五，标准体系建设工程。

完善标准体系，做好标准顶层设计和标准规划。促进电动汽车与充电设施行业标准间的协调统一。提高产品质量要求，制定关键元器件、材料、工艺团体标准，特殊地区以及大容量交流充电标准。完善互联互通标准，促进充电设施、充电服务平台、充电服务平台还有车联网平台通信协议标准。开展电动汽车传导大功率充电技术研发和标准研制工作。研究电动汽车、充电设施与电网互动标准体系。开展电动汽车充电设施国际标准化工作。

第六，创新商业模式。

现在商业模式创新也是我们电动汽车产业，充电基础设施产业发展急需面临的一个问题。因为在没有新的商业模式的情况下，其实我们这个电动汽车产业，充电设施产业生存都比较困难，没有特定的盈利模式，现在普遍大家反映经营的比较困难。我们鼓励探索可盈利、可持续的这种商业模式，鼓励整车充电运营服务、出行服务等企业开展合作，鼓励充电厂和商业地产相结合，鼓励利用清洁能源、峰谷电价等降低能源使用成本，推动车联网、充电网、互联网三网融合，解决充电设施利用率低，运营商盈利难的问题。这里面还有一个问题，就是现在我们一直以来对于电网来说，大家认为充电基础设施电动汽车发展对于我们电网在削峰填谷和降低峰谷差方面，因为把它作为一个储能设施，是一个很有前景的方向。但是从现在的实际情况来看，在现在这个电动汽车对于我们电网的削峰填谷和有价提高社会利用率方面的作用很不理想，我们没有实现有序的分时充电，这个将来也是我们下一阶段要发展的一个很重要的方向。

第七，政策保障措施。

对于各级政府包括能源主管部门提出的一些要求也是我们一个工作的事项。一个就是优化中央财政充电基础设施补贴奖励资金拨付和使用方式。第二个是推动地方政府补贴资金用于充电，引导地方财政补贴从补整车转向为电动汽车用户提供充电电费补贴和对运营企业充电服务电量实行补贴。现在关于尤其是充电基础设施方面的补贴，现在我们也正在研究，大家对于怎么一种补贴方式，其实还是存在着很多不同的看法，每个方法都有它的一个优点和缺点，我们也欢迎在这些补贴资金合理使用方面，大家能给我们提供一个很好的意见和建议，让我们把这些方面更加优化一些。第三个是统一电价，安装核减表，促进电价规范和公平竞争。其实关于电动汽车充电电价，我们之前是有严格的文件规定的。第四个是加大金融、财税支持力度，鼓励开发商业保险保护消费者权益。

其实这个就是我们下一阶段为了提升充电基础设施，充电保障能力，提出的这七个方面的重点工作。我们也欢迎大家在借着这个机会对于充电基础设施下一步如何发展的一些需要我们政策层面和鼓励和支持的政策大家提出意见和建议，也希望有机会能够和大家一起探讨。总之我们的一个目的就是为了促进电动汽车充电基础设施的发展，更好的服务我们这个电动汽车的发展，也为我们这个电力行业，促进电力行业健康发展，促进尤其是配电网方面的发展，做出我们自己的贡献。以上内容就是我今天的演讲，谢谢大家!