山东省煤炭工业局长乔乃琛：煤炭本身并不“肮脏” 比天然气排放还要低

煤炭清洁高效利用、散煤治理事关生态环境保护和煤炭行业转型升级。在当前散煤治理的各项措施中，以清洁能源替代和清洁煤炭替代劣质散煤是有效措施。在煤炭消费大省山东，近年来，散煤治理尤其是以清洁煤炭替代劣质散煤取得了明显效果。

山东散煤消费情况如何？采取了哪些长效治理措施？未来将如何布局深入？带着这些问题，记者专访了山东省煤炭工业局局长乔乃琛。

2017年山东95%以上散煤达标

中国能源报：山东近年来散煤消费情况如何？

乔乃琛：2017年，山东产煤1.3亿吨，位列全国第六；消费煤炭约3.7亿吨，占全国的10.6%，其中城市取暖和居民用煤约3800万吨左右，包含居民散烧1100万吨左右。

抓好煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，事关生态文明建设和生态环境保护，事关行业健康持续发展。

近年来，山东煤炭行业贯彻落实“绿水青山就是金山银山”这一核心，树立“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”和对“坑口”“炉口”“烟口”的全过程管控两大理念，以及严格落实“三口”责任，通过建设质量标准、政策法规、清洁煤炭加工储备配送、质量检测监控和联合执法、科技装备支撑和综合保障六大体系，构建了“围绕一个核心、树立两大观念、落实‘三口’责任、构建六大体系”的“1236”长效管控工作体系。

依托该体系，近年来，山东省煤炭清洁高效利用和散煤治理工作从试点示范到全面推开，从单项举措到系统推进，实现了环境改善和产业升级“双促进”。2017年，全省95%以上的散烧煤炭达到民用散煤质量标准，推广清洁煤炭450万吨，更换民用节能环保炉具57万台，有力促进了环境空气质量改善。

中国能源报：您如何看待当前社会上流行的“去煤化”观点？

乔乃琛：习近平总书记关于生态文明建设有一个重要的“两山论”：“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，留住“绿水青山”，就要系统解决大气污染物排放问题，有效保护和改善生态环境。这是煤炭清洁高效利用和散煤治理必须贯彻落实的一个核心。

对于煤炭，山东煤炭行业树立了“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”观念。数据显示，2017年我国煤炭消费占能源消费总量的60.4%，山东煤炭消费占全省能源消费总量80%左右；2009年开始我国石油对外依存度突破50%，2017年我国天然气对外依存度高达39%。

我国“富煤少油贫气”的能源格局，决定了今后一个时期内，煤炭作为最丰富、最经济、最有保障能力的能源资源，其一次能源主体的地位和作用不会改变。

煤炭是由亿万年前的绿色植物经过复杂衍变而形成的，同其它能源一样本身并不“肮脏”。要破解当前“能源保障”和“环境污染”的难题，在大力实施能源结构调整、煤炭减量替代的同时，有效实施煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，努力把黑色煤炭还原成绿色资源，把高碳资源变成低碳财富，既能安全保障能源稳定供应，又能有效改善环境空气质量。

把好“三口”，清洁燃煤可比天然气排放更低

中国能源报：以山东为例，要实现散煤治理真正有效，应重点把握哪些环节？

乔乃琛：坚持从源头抓起，实施煤炭生产、加工、储运、燃烧、转化全过程严格管控，最大程度减少或消除对生态环境的影响，抓紧抓牢煤炭生产消费坑口、炉口、烟口的“三口”全过程管控，才能从整个产业链上保证散煤的清洁高效利用。

具体来说，“坑口”即清洁煤炭的生产加工，通过强化井下生产现场管理、提高煤炭入洗率、研制清洁煤产品等，确保煤炭企业生产加工出符合质量标准的清洁煤炭及其制品，包括洁净型煤、改性型煤、符合标准的洗选煤、优质无烟煤、水煤浆、高效煤粉及煤制油、煤制甲醇等。

“炉口”即“清洁煤炭+高效环保炉具”的配套使用，确保“好煤配好炉”。以民用燃煤炉具为例，普通花盆炉等传统老式炉具，污染物排放高，热效率普遍低于40%；而新型节能环保炉具，烟尘排放低，热效率能达到70%以上，有的能达到95%以上。既能够降低大气污染物排放，又能够实现煤炭消费减量。

“烟口”即强化环保管理，确保排放达标。

实践证明，严格把好“三口”关，尤其是“坑口”“炉口”关，清洁燃煤完全可以实现超低排放或近零排放，像燃烧天然气一样清洁，甚至比燃烧天然气排放还要低。

中国能源报：政府部门在这些环节上扮演何种角色？

乔乃琛：近年来，山东各级政府煤炭管理部门严格落实“三口”责任。

对“坑口”，各级政府煤炭管理部门落实供给侧结构性改革政策，引导提供有效供给，生产加工出符合大气污染物排放标准的清洁煤炭及其制品；

对“炉口”，各级政府有关部门严控煤炭流通环节，加强炉具生产企业监督，提高炉具产品质量和节能环保性能，淘汰更换落后燃煤炉具，推广使用符合煤炭清洁利用标准要求的炉煤配套产品；

对“烟口”，各级政府环保部门强化检测监控、环保设备设施升级改造和联合执法等，实现清洁燃煤超低排放或近零排放。

“三口”各负其责，同时又互动联动。

中国能源报：除了落实“三口”责任，山东还为散煤治理提供了哪些制度保障？

乔乃琛：山东省委、省政府高度重视散煤治理工作，将散煤替代和清洁化治理纳入2018年政府工作报告、《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》《山东省落实〈京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》等。

省市县三级均成立散煤治理工作领导机构，明确了牵头部门和职责，加强调度、检查与考核，逐步建立起横到边、纵到底的责任体系。省市县三级财政制定落实煤炭清洁利用和散煤治理奖补政策，开通有奖举报电话，其中2017年省级设立举报奖励资金45万元，赢得了群众理解和支持，形成了全社会共同推进的整体合力。

既要健全标准、法规，也要强化全流程监管

中国能源报：标准缺失、执法依据不足一直是困扰散煤治理的难点，山东如何破解这一难题？

乔乃琛：我们坚持由大气排放控制标准倒排燃煤和炉具标准。2016年10月，山东省发布实施了民用散煤、民用型煤两个地方标准；今年我省将全面实施国家关于民用散煤、民用型煤的强制标准。

目前，我省民用节能环保炉具技术标准、检测方法已经在省质监局立项，争取年内完成编制和发布。山东省工业煤粉质量标准已经发布实施，与其相关的5个地方标准正在加紧编制。这一系列地方标准的编制实施，将有效解决煤粉锅炉运行、监管标准缺失问题，切实发挥标准技术引领作用。

当前，煤炭消费领域法律法规相对较少，要做到有法可依、依法行政，必须健全完善相关政策法规体系。为此，山东先后印发了《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》《全省散煤清洁化治理工作方案》《山东省农村地区散煤清洁化治理行动方案》和《山东省散煤清洁化治理工作检查考核办法》等政策文件，出台实施了《山东省实施〈煤炭经营监管办法〉细则》《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》和《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》。

同时，《山东省煤炭清洁高效利用管理办法》已列入政府立法计划，正在起草制定。

中国能源报：如何保障市场上清洁煤炭保质保量供应？

乔乃琛：在严控劣质煤流通的同时，为保障市场供给、平抑市场风险、便利群众，山东建立了省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。依托省级煤炭应急储备基地、大型煤炭企业、煤炭物流园区、清洁煤炭配送网点等，逐步建立起了政府主导下的省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。

其中，省级侧重于电煤保障供应，市级侧重于工业窑炉用煤和原料煤的配送，县级侧重于居民生活用煤保障供应。通过优化配置清洁煤炭加工、储备、配送三大功能，向煤炭精细加工和统一配送推进。

为保证清洁煤使用质量，我们构建了完整的质量检测监控和联合执法体系。围绕清洁煤炭和民用炉具质量检测监控，以省煤田地质局矿产资源检测研究院为主体，省节能服务中心和山东科技大学为两翼，构建省级检测监控体系，成立省煤质检测监控指导中心，市县两级配套整合现有机构、技术、装备和专家力量，逐步形成省市县三级检测监控体系。先后发布了2期检测机构推介目录、4期“煤炉匹配”产品推介目录，实行民用节能环保炉具和清洁煤炭统一检测、统一配送。

同时，建立了煤炭、公安、交通、工商、质监、环保等11个部门协同配合的联合执法体系，实现生产加工、交通运输、储煤场地、环保要求、市场销售等全流程监管。

中国能源报：科技创新在煤炭清洁高效利用、散煤治理中发挥了怎样的作用？

乔乃琛：近年来，我们充分发挥高层次专家人才作用，以大型国有煤炭企业和科研院所为依托，签约了参与山东煤炭清洁高效利用工作院士3人、国家“千人计划”专家4人。

在这个过程中，部分企业充当了科技创新排头兵。

如兖矿集团目前已建成水煤浆气化国家工程中心、煤液化及煤化工国家重点实验室、煤炭洁净利用研发基地；通过实施“蓝天工程”，加快推进高效改性洁净型煤、新型系列解耦环保炉具、工业锅炉超低排放等技术研发推广，实现了“烟煤无烟化、高硫煤低硫化”，为散煤清洁化治理开辟了新的技术路径；该集团旗下的煤间接液化制油项目打破国外技术垄断，研发阶段获得50多项专利，于2015年9月一次投料试车成功，产出欧V标准的优质柴油，具有里程碑式意义。