中美深化能源合作的前景与挑战 电力行动计划

自从特朗普就任总统以来，在中美关系经历一段“蜜月期”之后，尤其是去年年底以及今年年初先后发布《美国国家安全报告》和《美国国防报告》以来，美国开启了贸易领域的摩擦。事实上，随着中美深层次交流与合作日益增多，利益深度交融，双方关系出现摩擦一定程度上在所难免。因此，急需从战略高度加以引导，寻求新的利益交汇点和双方合作热点，才能在新时期推动中美关系持续健康发展。从美国战略调整以及中美贸易的现状出发，加强能源合作有望成为中美关系的新亮点，能源贸易有望为扭转双方长期不平衡的贸易问题做出贡献。

美国在国家战略层面提出全球能源主导战略

从国家总体战略来看，特朗普提出的“美国优先”战略是开展中美能源合作的不利因素。国家安全战略报告是美国国家战略的顶层文件和政策导向，特朗普政府在近期相继发布的《国家安全战略报告》《国防战略报告》中重新定位了中美关系，并明确把中国定位为战略竞争对手;将中国称作“改变现状的国家”，在价值观和利益上与美国对立。从战略上看，美国日益将中国作为竞争对手而不是合作伙伴、中美战略竞争加剧这一趋势，将成为对美各项工作必须面临的首要问题。之所以会产生缺乏战略互信，根源在于在美国有不少人认为过去几十年针对中国的政策完全失败了。

中国加入世贸组织以来，美国对华贸易逆差持续扩大。据美国商务部统计，2016年美国对华贸易逆差为3470亿美元，占美国全球逆差的47%，而2001年这一比例约为20%。特朗普政府将中美经贸关系中存在的巨额贸易逆差作为亟待解决的首要议题，并认为中美贸易失衡加剧了美国制造业衰落及就业岗位流失，威胁到了美国国家安全。可以预计，特朗普政府将采取更强硬的手段来处理与中国的利益冲突，投入更多资源以强化对中国的竞争优势，中美的战略互疑一时难以消除，这将是中美关系面临的新考验。

从能源政策看，美国提出全球能源主导战略以及能源政策的转变有望为中美能源合作创造契机。特朗普政府一直希望恢复和壮大美国传统能源产业。国家安全战略报告明确提出能源主导(Energy Dominance)战略，强化对全球能源问题的领导权，希望利用国内资源和能源效率的优势来提高能源产业竞争力。

美国将开发化石能源产业作为美国经济增长的重要来源，取消对开采页岩油和其他国内资源的限制，充分开发美国丰富的煤炭、天然气、石油、可再生能源和核能等能源资源，去除阻碍能源生产和限制经济增长的过度监管，同时进行负责任的环境管理。促进能源资源、技术和服务出口，为美国能源产业提供更多的市场准入和更大的竞争优势。确保能源安全，保护全球能源基础设施免受网络和物理威胁，支持国内外能源、资源和航线多元化，推动战略石油储备现代化。

为了破除发展化石能源的约束，美国宣布退出《巴黎协定》。

加强能源合作符合双方利益 有利于促进中美关系

当前特朗普政府更强调建立公平互惠的经贸关系，加强能源合作有望成为中美关系的新亮点。奥巴马政府时期，应对气候变化成为双方合作的亮点。习近平主席和时任美国总统奥巴马将应对气候变化称为中美关系的一个“支柱”，双方围绕这一议题发表了一系列联合声明，扩大了中美双方在应对气候变化领域的合作，如共同推动《巴黎协定》的达成和生效。

2017年，美国总统特朗普访华期间，带领着一支由29名企业高管组成的商贸代表团来华，代表团成员大部分来自能源和大宗商品企业，其中能源合作是双方探讨的重要议题之一，两国签署的商业合同和双向投资协议总金额超过2500亿美元，其中能源领域大单超过一半，中美能源合作有望迈上新台阶。

强化中美能源合作具有坚实的客观条件，双方在天然气方面互为供需。中美作为全球前两大经济体，能源消费量约占全球的40%。2016年，中国天然气在能源消费比重仅为6%，《能源发展“十三五”规划》指出到2020年天然气消费比重力争达到10%。《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》中提出到2030年争取将天然气消费比重提高到15%。随着“煤改气”的持续推动，未来我国天然气供给存在较大缺口，来自美国的天然气进口有望填补这一缺口。

由于“页岩气革命”取得巨大成功，美国正在大力推动天然气出口。据统计，2016年美国管道天然气和液化天然气出口量分别是603亿立方米和44亿立方米，液化天然气出口取得巨大突破。加上特朗普宽松的能源政策的推动，美国天然气有望进一步提升市场份额。面临中国巨大的天然气需求，加强中美能源合作是必然选择，有望成为两国经贸合作的新亮点，为全球能源安全与可持续发展做出重大贡献。据预测，到2030年美国对华天然气出口额可能达到每年260亿美元。

中美能源合作还可以产生多重收益和外溢效应。除了可以平衡双边贸易，美国对华出口液化天然气还有助于中国改善空气质量，通过“煤改气”加速其低碳转型的进程。特朗普政府大力推动化石燃料的发展，与单纯的应对气候变化相关项目相比，通过强化现有的中美合作项目，如中美清洁能源联合研究中心的清洁煤炭技术联盟、中美石油和天然气工业论坛深化能效合作，可为全球节能减排、低碳发展及提升全球能效带来示范效应。

企业层面深化全方面合作 促进中美贸易平衡

从企业层面看，不管美国联邦政府的政策如何变化，企业等非国家行为体参与的国际合作行动将不断强化，双方能源企业可在扩大能源贸易、投资和研发等方面发挥重要作用。

一是继续在已有政策框架下加强合作。当前，中美在气候变化、清洁能源和环境保护等领域合作项目多数都制订了多年期工作计划，并且在特朗普任期内也将延续下去。如中美能效论坛、中美清洁能源联合研究中心、中美能源和环境十年合作框架下的水、大气、电力、保护区和湿地、能效、绿色港口与船舶六个优先领域及绿色合作伙伴计划等。双方企业可在已有的政策框架下继续开展合作与联合研发。

二是进一步拓展化石能源与可再生能源的合作领域。积极推动液化天然气、风能、核能和碳捕集、利用与封存(CCUS)等能源领域的合作，这有望成为扩大中美合作前景广阔的领域。继续推动清洁煤、节能减排、电动汽车、建筑节能等领域合作，使用更清洁的能源符合中美两国的共同利益，中美两国仍将在全球清洁能源转型进程中发挥核心引领作用。

三是进一步加强中美企业共同参与“一带一路”能源合作，带动绿色清洁低碳能源技术和产品在沿线国家的推广与应用。强化企业层面的社会责任指引，开展负责任的投资活动，强化能源投资风险管控，降低企业运营风险。在增强企业竞争力、促进投资稳定性的同时，创造更多就业岗位，推动实现更高质量的经济增长，为建设清洁美丽的世界做出更大贡献。(作者为国家应对气候变化战略研究与国际合作中心助理研究员，经济学博士)

中美能源和环境十年合作框架成果

中美两国在2008年第四次中美战略经济对话期间签署了《中美能源和环境十年合作框架》(简称十年合作)。这是中美双方致力于在这些至关重要的领域加强合作的第一个跨部门平台。

空气质量行动计划：改善空气质量，提高公众健康

十年合作框架建立以来，美国更新了PM2.5的空气质量标准，中国第一次明确了PM2.5标准。中美已就区域空气质量管理、机动车排放控制和合规、电力部门排放交易及污染物控制、排放测量技术和方法开展了许多实地考察和方法交流。

水质行动计划：改善水质

2008年，中国环保部、美国环保局和美国贸易发展署建立了中美水质量合作项目。该项目已就水质改善、技术、标准和许可等议题在中国举办了八次研讨会。

交通行动计划：促进宜居和可持续交通

双方共同选取了宜居交通项目的试点城市，并分享了相关经验;合作成立了清洁汽车产学研联盟、中美生物燃料联合研究中心;成功举办了第六届中美交通论坛、第三届中美先进生物燃料论坛、中美民航节能减排战略年会;共同开展了中美能源课题研究和中国可持续航空生物燃料领域的战略研究。

电力行动计划：推广智能电网，减少温室气体排放

中国国家能源局、美国联邦能源管理委员会、美国贸易发展署通过支持2012年在深圳举行的“中美智能电网对话”，促进双边合作。对话促成了中美气候变化工作组下智能电网倡议的创建。

能效行动计划：建立能效合作的平台

2009年以来，中国国家发展改革委与美国能源部、环境保护局共同牵头，每年举办一届中美能效论坛，每届论坛均有来自政府、非营利机构、企业界的200多名代表参会，评估合作项目的进展，探讨新的合作机会。

保护行动计划：自然保护区及保护地管理

在努力为后代保护野生动物和栖息地方面，中美两国面临着相似的挑战。近年来，中美在关于自然保护区、庇护所、湿地的政策研究、规划设计、公共教育、湿地/栖息地恢复等方面开展了多种形式的合作交流，极大地提升了自然保护区的管理能力。

保护脆弱的湿地

中国国家林业局与美国国务院和美国地质调查局国家湿地研究中心共同开展了湿地科学家学会国际期刊《湿地》的专刊出版工作。2014年年初发行了《亚洲》湿地专刊“亚洲湿地的功能、分类与管理”的在线及纸质版。

绿色合作伙伴计划：吸引地方伙伴，实现广泛参与

绿色合作伙伴计划是十年合作框架下促进务实合作的一个平台，通过促成两国地方政府、企业、非政府组织和研究机构间的自愿结对，促进创新与投资，推进实现中美两国共同的目标。